一、如何理解绿色发展

1.1概念解释

从内涵看，绿色发展是在传统发展基础上的一种模式创新，是建立在生态环境容量、资源承载力的约束条件下和投入产出性价比高，以及生态、经济、社会和谐共生的一种新型经济发展模式。具体来说包括以下几个要点:

一是要将环境资源作为社会经济发展的内在要素；

二是要把实现经济、社会和环境的可持续发展作为绿色发展的目标；

三是要把经济活动过程的“绿色化” 和结果“生态化”作为绿色发展的主要内容和途径，也就是产业生态化，生态产业化。

1.2基本特征

（1）环境友好

所谓环境友好是指经济发展过程与结果均要对环境友好，具体表现:不污染环境、不破坏生态，最终实现经济发展与环境保护水乳交融、和谐统一。如，德国的现代农业。2016年，德国农业耕地面积1182.2万公顷，占农业用地的70.7%，草地面积469万公顷占28%，其余为果园、葡萄园等。农业从业人口166万，占全德总人口2%，创造价值达4120亿欧元，除了养活德国98%非农人口以外，具有1/3食品和农产品生产量用于出口。2016年，德国农产品出口额达705亿欧元，。在欧洲、世界农业领域，德国属于高产出、高质量、高收益国家，但是德国全域天蓝水清地绿，环境十分优美，整个德国像一个特大型高尔夫球场。德国现代农业走的是一条现代化的绿色发展道路。

（2）资源节约

所谓资源节约是指通过对资源的合理配置、高效和循环利用，实现节约化利用资源和最大限度开发其价值的经济发展方式。如以色列的节水农业。以色列是一个干旱缺水的国家，人均水资源可利用量仅为271立方米，沙漠面积占国土面积的67%，年蒸发量达2500毫米。水比油贵，在以色列一点不假。但是以色列运用先进的节水用水技术，用稀缺水资源生生使“不毛之地”变成了“粮果之乡”。开源节流，技术用水，使以色列95%的粮食靠自己生产，每年生产的蔬菜、瓜果、花卉大量向欧洲出口，为跻身于世界经济最发达的十二国之列发挥了重要作用。

（3）高附加值

绿色产业均为高附加值产业，以现代有机农业为例，通过绿色有机环境、通过绿色生态种植，可以生产出绿色有机高端农产品，创造比普通农产品价格高出5-10倍的经济收益。如日本青森县富士苹果，在水土空气纯净无污染的绿色环境中种植，土壤有机含量均值在5-6以上，一棵树只留40-50个苹果，一个苹果卖价100元以上。此外充分利用高科技对于农产品进行深度开发，可以将农产品与文化、艺术、现代科技结合，使其产生更高的附加值。如，日本的艺术稻田。

（4）协同共享

绿色发展方式也是一种协同共享的发展方式，表现为地区与地区之间、行业与行业之间、产业上下游之间均要协同配套、和谐共生。地区与地区之间的协同共享，如京津冀协同发展区和国家六大发展区（表1）；行业与行业之间的协同发展，如我国提出的一二三产业融合；产业上下游之间的协调发展，如现代农业中的种养加和产供销一体化。

表1 六大发展区域

引领发展区域

雄安新区、港澳大湾区、长江三角洲地区

协同发展区域

京津冀及19个城市群
（长江三角洲、珠江三角洲、京津冀、海峡西岸、山东半岛、辽中南、哈长地区、中原地区、长江中下游、成渝、关中平原、北部湾、晋中、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡

开放发展区域

海南自由贸易港、一带一路沿线18个重点省份、长江经济带

绿色发展区域

甘肃、青海、内蒙古等生态屏障地区

转型发展区域

黑龙江、山西、内蒙古

跨越发展区域

云南、贵州

1.3 发展由来

伴随着对传统工业化和城市化模式所存在问题的不断质疑，绿色理念的提出已经有五十多年。这是人类对自身生产、生活方式的反省。

1962年，美国人卡逊发表了《寂静的春天》，对传统工业文明造成环境破坏作了反思，引起各界对环境保护的重视。

1972年，罗马俱乐部发表了《增长的极限》，对西方工业化国家高消耗、高污染的增长模式的可持续性提出了严重质疑。

1987年，世界环境和发展委员会发表《我们共同的未来》，强调通过新资源的开发和有效利用，提高现有资源的利用效率，同时降低污染排放。

1989年，英国环境经济学家皮尔斯等人在《绿色经济蓝图》中首次提出了绿色经济的概念，强调通过对资源环境产品和服务进行适当的估价，实现经济发展和环境保护的统一，从而实现可持续发展。

1.4绿色新政

1.4.1外国新政

近七八年来，在实现经济复苏和应对气候变化的双重压力下，美国、欧盟、日本、纷纷提出了绿色发展战略，实施“绿色新政”，绿色经济发展迅速，代表着国际经济发展的新趋势。

美国总统奥巴马上台后，积极调整环境和能源政策，明确提出“绿色新政”，旨在通过大力发展清洁能源，在新兴产业的全球竞争中抢占制高点。直到今天，绿色发展已经是美国民主党和社会知识精英的共识。

欧盟更是绿色经济的倡导者和先行者。2009年3月，欧盟宣布在2013年前出资1050亿欧元支持“绿色经济”，促进就业和经济增长，保持欧盟在低碳产业的世界领先地位。同年10月，欧盟委员会建议欧盟在10年内增加500亿欧元用于发展低碳技术。2010年，欧盟委员会发布《欧盟2020》战略，提出在可持续增长的框架下发展低碳经济和资源效率欧洲的路线图。

日本，2012年7月召开国家战略会议，推出“绿色发展战略”总体规划，特别把可再生能源和以节能为主题特征的新型机械、加工作为发展重点，计划在5到10年内，将大型蓄电池、新型环保汽车以及海洋风力发电发展为日本绿色增长战略的三大支柱产业。

1.4.2中国新政

中国绿色发展政策，概况讲就是“一三六六”方针，即“一”个奋斗目标，“三”个分步走战略，抓“六”项措施，兴“六”类产业。

“一”个奋斗目标：2050年中国全面实现“绿色现代化”。

“三”个分步走战略：

第一步，2006年到2020年是降低二氧化碳排放量的增长速度阶段，力争从高增长变成低增长，甚至零增长。

第二步，2020年到2030年是加大二氧化碳减排规模的阶段，力争将2030年的二氧化碳排放量降到2005年的水平。

第三步，2030年到2050年是实现二氧化碳减排目标实现与世界同步阶段。根据世界的减排路线图，全球2050年二氧化碳排放量将减少到相当于1990年水平的一半，中国也应该将自己2050年二氧化碳的排放量削减到1990年一半的水平。

二、中国为什么要走绿色发展道路

2.1 是参与国际贸易竞争的需要

在全球产业分工中，中国处于产业价值链最低端，劳动力密集，产业技术含量相对较低，主要为发达国家提供原料、初级产品。发达国家处于产业价值链最高端，拥有技术、品牌，在市场上拥有绝对的话语权。当前中国高端工业软件市场80%被国外垄断，在航空机械、计算机操作系统、电子芯片等领域的核心技术完全受制于发达国家，中国没有任何话语权。要改变这种分工格局，由低端走向高端，必须激发技术创新，走绿色发展道路，《中国制造2025》战略正是因此而生。

2.2 是经济可持续高质量发展的需要

经过40年的改革开放,中国发生了翻天覆地的变化，经济建设成就举世瞩目， 人民生活水平显著提高，国际地位日益提升。但同时经济社会面临着土地、自然资源、生态和环境承载能力约束矛盾加剧的问题。目前我国人均耕地面积、淡水资源和森林面积这三个指标仅为世界平均水平的42％、25％和20.6％，经济社会可持续发展的承载能力相当脆弱。主要能源、矿产资源的储藏总量和人均占有量低，我国经济和社会发展中95％的能源和85％的原材料来自于矿物资源，人均拥有量明显低于主要国家及世界平均水平。我国主要矿产资源的静态储采比大多低于世界平均水平，其中储藏丰富的煤炭，资源静态保障程度也不及世界平均水平的一半。由于石油、铁、铬、铜、铝等矿产均需依赖大量进口，现有储量对消费的保障程度更低。在具有支撑性作用的45种矿产中，我国目前已有10多种的探明储量难以满足需求，到2010年将有半数以上不能满足经济社会发展的需要，到2020年能满足需求的仅剩下6种。

2005年1月27日，在瑞士达沃斯正式发布了评估世界各国（地区）环境质量的“环境可持续指数”（ESI）。评估结果显示，在全球144个国家和地区中，中国位居第133位，全球倒数第14位。这一评估结果表明，中国的环境质量相当恶化。中国全国范围内污染排放和资源开发，都超过了环境承载能力。严重的环境问题已经成为制约中国经济和社会健康发展的重要因素。环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失，也危害群众健康和社会安定。

自2013年开始，我国经济已由过去的高速增长状态转变为增长速度持续放缓、第三产业比重不断增加的新常态，产业结构变化与绿色经济的发展呈现出了双向驱动的关系。一方面，我国三大产业结构由重工业和低端产业逐渐转向生产性服务业和高端制造业，推动经济发展方向更加“绿色”；另一方面，大力发展绿色经济驱动着资源更加高效地配置，从而加快产业结构调整升级，新的绿色发展模式将成为我国经济转型和经济增长的新动能。随着中国国力提升，中国劳动力价格在上涨，单纯的依靠劳动密集型企业参与竞争已经丧失了优势，人口红利逐渐消失，企业要想可持续盈利，必须生产高附加值产品，提高核心竞争力，发展低能耗，高科技的产业。

2.3 是社会和谐稳定的需要

党的十九大指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。其中，两个不平衡事关中国社会的和谐稳定，一个是人民对绿色有机食品的消费需求和绿色农产品供给的不平衡，另一个是城乡发展不平衡，包括公共设施、人居环境和人均收入的不平衡。坚持生态优先、绿色发展，走高质量发展道路，发展农业现代化，实施乡村振兴战略，一为城乡居民的绿色有机安全食品消费提供保障，二有利于改善农村人居环境和公共设施，有力农民增收致富，缩小城乡居民收入差距。

2.4 是巩固已有生态治理成果，建设美丽中国的需要

十八大以来，中国生态建设成果足以令世界动容。与2013年相比，2017年全国338个城市PM2.5平均浓度下降22.7%，地表水国控断面I—III类水体比例增加到67.9%；森林覆盖率由本世纪初的16.6%提高到22%左右。可以说绿色发展取得明显成效。现如今，我国已经成为世界利用新能源和可再生能源第一大国，世界上第一个大规模开展PM2.5治理的发展中大国，拥有全世界最大的污水处理能力，全球臭氧层保护贡献最大的国家，成就来之不易。巩固业已取得生态治理成果，必须践行绿色发展方式。

“美丽中国”是中国共产党第十八次全国代表大会提出的概念，2015年10月召开的十八届五中全会上，“美丽中国”被纳入“十三五”规划，首次被纳入五年计划 。2017年10月18日，在十九大报告中习近平同志再一次指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。强调把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。走生态优先，绿色

发展道路是建设美丽中国，实现美丽现代化目标的根本之路。