董卓篡汉，这是两千年来人们一直愤然唾骂的一件事。董卓把持朝政，祸国殃民，干下数件罪无可赦的大事，让东汉加剧了灭亡。董卓挟天子令诸侯，成为了篡汉者们的始作俑者，而后又有曹操挟天子令诸侯，“继承”了董卓的谋逆大志。因而，他两人也相继被世人唾弃。

然而，这仅仅是站在汉朝统治者的角度看待，董卓与曹操藏匿私心，成为两大奸相。但曹操本人可不这么觉得，他之所以挟天子令诸侯，是因为汉室气数已尽，天下已经大乱，诸侯纷争四起，他不过是借汉献帝先保命后壮大实力罢了。并且曹操还说过乱天下的人不是他，而是何进！（三国演义第三回，何进怒曰：“孟德亦怀私意耶？”操退曰：“乱天下者，必何进也！”）

为何曹操说乱天下的人是何进呢？

何进是何许人也？他是东汉的大将军。东汉至汉和帝开始，就陷入了外戚与宦官轮番掌权这样一个局面。大将军就是外戚，太后的弟弟。依照这种规律，何进顶多被宦官杀死，怎么会乱天下呢？

这就和时代因素有莫大关系，在何进以前，汉室的力量是集中在中央手中，因此汉室中央内部出现矛盾，诸侯也没有实力去干涉。然而，在何进做大将军后，汉室的中央力量薄弱，诸侯的力量开始壮大。何进就处在这样一个被人围着盯着看的时代，只要何进被宦官杀死，而中央力量又无法震慑住各路诸侯，那么天下必将大乱。

然而，酿成“汉室中央力量弱于诸侯势力”的罪魁祸首就是何进，他作为大将军时所出的一个计策。当时，东汉已爆发以张角为首的黄巾起义。东汉近百年的外戚宦官斗争迫使百姓苦不堪言，因此张角举起反汉的大旗，得到了各地百姓纷纷响应。一时之间，要对付分散于天下的黄巾军，汉廷中央军力难以分庭抗衡。于是，何进让各地州县自行募集兵役剿灭黄巾军。而这样造成的结果便是黄巾军灭亡之时，也是各路诸侯势力剧增之日。

三国演义第二回，刘备“忽悠”关羽和张飞加盟时，就点出了何进的这个要害。（备曰：黄巾造反，天下响应，朝廷诏令各州郡自募乡勇守备，是因力不能及，兵匮将乏，且有宦党掣肘之故，然此必将成豪强割据之势。）何进首先就犯了兵家大忌，这是他乱天下的第一步。

接着，何进便引董卓进京诛杀宦官势力。宦官势力有这么可怕吗？还需要董卓帅20万西凉铁骑进京勤王？但何进这个笨蛋可没想到这一点，在他看来，他只是想利用一下董卓的气势压住宦官。曹操让何进不要这么做，何进还反讽曹操是宦官之后，因而气得曹操说：“乱天下者，必何进也！”何进此人相当自大，大将军做久了，而且现在还是权臣，他便没把董卓这厮放在眼里。

那么，何进让董卓进京，接下来就不是他所预料的事了。并且在董卓进京前，这蠢货还赐死了国母董太皇太后，这样一来更加没有人能牵制董卓了。而自大的何进以为自己是大将军，没人敢动他，他的命运依然逃不过东汉历代外戚被宦官诛杀的结局。董卓进京后，天下彻底开始大乱。

所以，乱天下者是何进此人，而董卓也不过是剿灭黄巾军的一方诸侯。要说董卓是什么罪，他最多算是一个因实力大于汉朝中央力量而带头造反的诸侯，而后其他诸侯（包括曹操）看着董卓这么干了，他们也跟着这么干，就这样群雄四起，天下大乱，正同刘备此前所推断的一样。

所以，乱天下者，就是何进。而曹操只是乱世之中，一位时世造就的枭雄罢了！