普及高中阶段教育，不是普及普通高中教育，更不是12年义务教育|163

“普及高中阶段教育”是在党的十八届五中全会上提出的，这是党中央、国务院立足全面建成小康社会决胜阶段作出的重大战略决策。国家“十三五”经济社会发展规划纲要将高中阶段教育普及攻坚计划列入教育现代化重大工程。经国务院同意，教育部等四部门印发了《高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》，提出了到2020年高中阶段教育的毛入学率要达到90%以上，这是普及高中阶段教育的提出过程和实施目标。

目前在社会上存在着一些模糊认识，一个是把普及高中阶段教育当成了普通普通高中教育，再一个是把普及高中阶段教育混同于实行12年义务教育，这些说法都是不正确的，是对政策的误读。其实有关部门已经对这些问题进行过相关的说明，但仍然有人弄不清楚，因此有必要将有关问题再做一次澄清说明。

首先，普及高中阶段教育不是普及普通高中教育，而普通高中就是人们习惯上说的高中，也就是说普及高中阶段教育不是普及大家认识意义上的高中教育，这里的关键就是阶段两个字。根据我们国家的教育类型，高中阶段，分为普通高中教育和中等职业教育。在高中阶段的职业教育有职业高中、技校和中等专业学校等形式。所以普及高中阶段教育实际上包括普通高中教育和中等职业教育。

而且，根据国家的布置，中等职业教育是下一步发展的重点。在《高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》，明确提出要重点解决贫困地区教育资源不足和职业教育招生比例持续下降等问题。由此可见，把普及高中阶段教育当作普及普通高中教育的观点是不对的，由此而推断地可能取消中考等想法都是不符合当前的政策规定的。

其次，普及教育和义务教育是两个完全不同的概念。普及某一阶段的教育通常是指这一阶段的教育的毛入学率达到一定比例以上，比如普及高中阶段教育只是要求高中阶段教育的毛入学率要达到90%以上，而对于高等教育，当毛入学率超过50% 时，高等教育开始快速迈向普及化阶段。而义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是具有一定年限的强制教育制度。义务教育具有强制性、免费性、普及性和世俗性的基本特点。由此可见，义务教育和普及教育是有很大区别的，显然普及高中阶段教育并不等于实施12年义务教育制度。

那么，有可能普及普通高中教育和实行12年义务教育制度吗？根据目前我国教育发展的规划，将教育分为不同类型，其中高中阶段的明确为普通高中教育和中等职业教育，这是根据我国人才需求情况来确定的，两类教育在功能上是有区分的，但是也有人提出将普通高中教育和中等职业教育结合，不过从目前的情况来看，这种分类短期内是不会改变的。

至于实施12年义务教育的呼声是很高的，每年的两会上都会有类似的建议。通常有两种建议，一种是实行学前三年到初中的12年义务教育，另一种是从小学到高中的12年义务教育。从长远看，12年义务教育的实行是可以期待的。但是目前国家仍没有这方面的打算。在今年的两上，教育部有关人士明确表示：延长义务教育目前条件尚不成熟，当前和今后一个时期巩固九年义务教育仍然是教育工作的主要任务。