工会、妇联、团委等人民团体机关，和党委机关一样，使用行政编制，是参公行政机关单位。之所以有些人觉得工、青、妇和党委机关、政府组成部门那样的党政机关有区别，有两点原因：一是工青妇等群团机关是参公单位，尽管也是使用行政编制，也是机关，但却是参照《公务员法》管理，人员是参公人员，而非公务员。这是对《公务员法》和公务员认识不清，公务员是指政府部门使用行政编制的工作人员，党委、群团机关工作人员虽然也是使用行政编制，但不是政府部门，所以定义为参公单位，个人身份为参公身份。

第二点原因，是县区受行政编制数额限制，以及党政机构数额限制，将群团机关统一设置为参公事业单位，使用的也是事业编制，人员为参公事业人员。行政编制由省级机构编制部门管理和调配，而且是自上而下依次调配，到县区一级，虽然承担了大量的行政审批和监督管理工作，分配到的行政编制数量却很少，基本上每个县区的行政编制都不够用，党政机关的行政编制往往只有不到十来个，只有少数部门超过10个，超过20个行政编制的党政机关凤毛麟角。因此，在行政编制使用中，往往优先供党委机关、政府组成部门使用。行政编制不足时，会考虑将工青妇等群团机关设置为参公事业机构，使用事业编制。

新一轮党政机构改革中，群团机关是单独进行改革的。从改革方案来看，工青妇等群团机关被定义为使用行政编制的参公机关，人员为参公人员，这一点是确定无疑的。原来设置为事业机构的，在群团改革过程中，也要纠正过来，调剂使用行政编制。因此，6月份新《公务员法》正式实施后，工青妇等群团机关遵照执行，享受包括提前退休、职级并行等在内的相关政策，也是确定无疑的。辽宁省机构改革中，对群团等六类参公人员，也是保留身份，可以在党政机关行政岗位自由转任，以示与参公事业人员的区别。由于习惯上的机构设置，和县区行政编制的短缺，其他诸如科协、残联、文联等25个人民团体机关，能不能参照工青妇改革，目前还没有相关政策出台，还有待各人民团体机关分别出台各自的机构改革方案，或者由机构编制部门统一按参公事业机构，参与事业单位改革。事业单位改革要求于2020年底完成，其他群团机构改革方案，也会在今年明确。