【“三块地”改革】晋江这些“沉睡的土地”在苏醒……|163

2015年以来，晋江统筹推进国家级农村土地制度改革试点工作，从宅基地、土地征收、集体经营性建设用地入市制度改革开展积极探索实践，破解制约发展的土地要素瓶颈，进一步盘活农村“沉睡资产”，增强农村发展活力。

这个地块位于金井镇围头村金沙湾旁

面积5.243亩

2018年2月

该地块公开挂牌出让

并由晋江市恒禾海景酒店有限公司

以260万元摘牌取得

用于酒店开发

该地块此前原有3宗宅基地，已闲置荒废多年。2017年9月，围头村抓住土地制度改革契机，鼓励这3宗宅基地退出，加上周边部分闲置集体建设用地，通过入市交易进行旅游配套项目建设。

这个地块出让年限为40年。在260万元的成交价款中，土地增值收益调节金按30%比例征收，晋江市政府收取调节金78万元，其余182万元收益归围头村集体所有。

金井镇围头村党支部书记村委会主任洪水平

这块地用于幸福院、敬老院的建设，大家非常认可，都是百分之百通过。

闲置地块的顺利出让

盘活了围头村沉睡的土地资产

壮大村集体经济实力

为乡村建设提供更多的资金保障

企业通过取地开发

也获得经济收益

农村土地征收

集体经营性建设用地入市

宅基地制度改革

被称为农村“三块地”改革

围头村出让的酒店地块正是晋江全市首宗入市的集体商服建设用地，其涉及的入市制度改革也是“三块地”改革中成效最为显著的。

晋江市自然资源局土地改革试点办公室科长洪榕山

集体经营性建设用地入市改革方面我们主要做了三方面的工作，一是建立入市产权制度和交易规则，第二是完善集体经营性建设用地收益分配，第三解决集体经营性建设用地历史遗留问题。

目前

晋江共完成23宗集体经营性建设用地入市交易

面积126.28亩

成交金额4081万元

其中政府收取调节金805万元

村集体收入3276万元

有效盘活农村“沉睡资产”

《晋江市人民政府关于全面深化农村集体经营性建设用地入市改革的实施意见》明确，晋江将第二次全国土地调查（2009年12月31日前）形成的存量集体建设用地全部纳入入市试点工作管理范围，依据相关规划明确入市用途，对符合土地利用总体规划和城乡规划的，结合实际情况予以处置后可以入市。

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1.农村集体经营性建设用地入市，应符合土地利用总体规划、城乡规划和产业政策、生态环境要求，土地产权清晰、无权属争议，可以按出让、租赁、作价出资(入股)等有偿使用方式入市，促进低效用地再开发。

2.现状已实际使用但尚未取得用地手续的各类存量农村集体经营性建设用地，按规定对其违法占地行为进行行政处罚，用地业主缴交罚款后，可以按照《晋江市人民政府关于印发晋江市农村集体经营性建设用地入市管理暂行规定的通知》(晋政文〔2017〕59号）办理入市交易，由土地竞得人与农村集体经济组织签订入市有偿使用合同。

3.原已办理集体土地使用权证的集体经营菅性建设用地可采取协议出让方式入市，补交土地增值收益，并从土地增值收益中计提土地增值收益调节金。

4.鼓励有条件的村集体利用闲置集体建设用地或对村庄内零星、分散的集体建设用地复垦后异地调整，通过入市办理用地手续，采取村集体自主开发、村企联建、村民入股开发建设等模式，建设农村电商、物流、标准厂房、农贸市场、乡村旅游等项目，进一步壮大集体经济，助力乡村振兴。

5.入市后的集体经营性建设用地不动产登记参照国有建设用地不动产登记流程和要求。

6.各镇(街道)、有关部门应按照《晋江市人民政府关于印发晋江市农村集体经营性建设用地批后监管暂行规定的通知》(晋政文〔2018〕249号)的要求，加强入市批后监管，确保土地使用权人依法依规使用土地，杜绝产生土地闲置。

7.集体经营性建设用地入市收益分配按照《晋江市人民政府关于印发晋江市农村集体经营性建设用地使用权入市收益分配使用管理指导意见的通知》(晋政文〔2018〕246号)执行，各镇(街道)、农业农村部门应当依法对入市收益分配使用情况进行指导和监督。

农村宅基地制度改革

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6种宅基地综合利用模式

组团片区改造

旧村整体改造

生态景观提升

空心村盘活