京山市委书记刘启华浙江考察美丽乡村建设归来话发展|163

京山市委书记刘启华浙江考察美丽乡村建设归来话发展

美丽乡村建设的路径各有不同，但终极目标是一致的，那就是要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

安吉县美丽乡村建设精品示范村双一村一景

如何对标先进找差距，如何破解美丽乡村建设的困局，是摆在我们面前的一道重要课题。4月25-28日，京山市委书记刘启华率我市党政代表团专程赴浙江安吉、桐庐、兰溪考察学习美丽乡村建设经验，进一步把脉问诊、启迪思维、寻找差距、补齐短板，为我市美丽乡村建设再发力、再深入，提供坚强的思想保障、组织保障和动力源泉。进一步明晰了绿水青山就是金山银山的发展理念，进一步坚定了生态京山就是发展京山的战略定位。

各镇党委书记纷纷表示，此次考察学习是一次头脑风暴、思想洗礼、观念更新的难得机遇，为各镇美丽乡村建设进一步指明了路径和方向，真正是学有所值、学有所悟、受益匪浅。

整村推进美丽乡村建设

（罗店镇党委书记姚志瑞）

感悟：两天的学习，对我们启发很大，感触很深，同时也倍感压力。他们的发展理念、人们的观念、管理经验，基础设施建设的模式与方式、产业发展的机制，以及干部的作风都值得我们学习。

落实：按照既定目标，一步一步抓好工作的落实。要突出重点，抓好项目的规划建设。美丽乡村建设开展以来，罗店一直在强化“三线并进”，推进“一圈一带”建设，三线就是曹双线、丁石线、应随线，一圈就是马岭1+5，一带就是石板河流域生态产业示范带。要求整村推进，突出点线面结合。目前，每个村按照精品也好、示范也好，可能都只是打造一个湾子，在整村推进力度上还有所欠缺，下一步，我们要在整村推进上发力；要突出管理，抓实效。浙江的美丽乡村建设细节、管理都非常到位，村规民约和规章制度不是停留在口头上，也不是挂在墙上，而是付诸了实施、付诸了行动，并且在群众中形成一种共识，达到了实际效果。反观我们的很多制度是应景式的、虚化的，实际操作过程中不是那么便捷，群众也不是那么支持。要逐村规范细化我们的规章制度和村规民约，形成管用的长效机制；要是突出民生，抓基础。要尊重群众的主体地位，尊重他们的意愿，从他们最想做、最需要做的基础工作做起，一步一个脚印，把打基础、管长远的事情做扎实；要突出项目，抓结合。目前我们项目也很多，但是没有做好结合的文章，比如我们罗店1万亩的农田综合整治，千亿级粮食的产能项目，旱改水项目，包括现在我们正在推进土地增减挂钩项目，都要与我们的美丽乡村建设相结合，要重点在向精品村进行倾斜；要突出“三资”的清理，做好产业的引进。产业是发展的基础，罗店很多村在承包册子之外有不少土地，有的村少则过百亩，多则接近2000亩，把这个资源优势发挥好，将来对产业的发展、产业的引进，将发挥重要的要作，村集体也可以得到一笔不小的收入。目前，我们正在抓紧进行清理。同时，在产业发展过程中，要实行整片推进和一条线地推进，形成长廊式发展模式，并且要与群众的利益联结机制挂钩。（曾凡学记录/整理）

把小城镇扮靓乡村扮美

（宋河镇党委书记刘华）

感悟：我的体会是要学他们好的机制、好的规划、好的干部培养制度，以及好的落实措施。

落实：一是要抓好当前，这是至关重要的。首先是抓道路建设，夯实基础。我们看的几个地方，他们的道路全部黑色化，两边道路非常宽，还设有人行道，以及自行车道、循环步道等等，我们的道路基础非常的差，要利用好国家“四好农村公路”建设的契机，把道路基础设施建设好。要抓好植树造林，见缝插针，因地、因时绿化，为美丽乡村建设打好底色。要抓好村庄清洁行动，按照“三清两提一改”要求，把农村变得干净、整治、有序；二是要抓好规划。2011年，当时全县每个村都做了一个规划，但基本上是走了一个形式，资金却花了不少，没有起到应有的作用。目前，如果市里能够统筹更好，万一不行，我们镇一级至少要做到统筹，要坚持三个原则抓好规划。即适当超前的原则、全域统筹的原则、易于落地的原则；三是要抓好产业。京山是水稻主产区，优质稻是一个好品牌，是农民增收致富的一个好途径，也是一个很好的抓手，要按照市委提出的部署和要求，进一步扩大优质稻种植面积。要大力发展稻虾联作产业，依托宋河来富农业科技有限公司，带动更多农户参与发展、参与养殖。要把宋河高升生态鳖品牌做起来，真正带动农民致富。同时，对宋河而言，还要特别抓好工业和小城镇建设，也要按照三年行动计划，把我们的小城镇扮靓、扮美。

建议：以市为单位，全域推进美丽乡村建设，解决分层推进的问题，统筹整合所有的资金和项目，以公路干线为支撑，达到全域推进的目的。（曾凡学记录/整理）

建设京山北部全域旅游节点镇

（坪坝镇党委书记万明）

感悟：在美丽乡村建设上要变被动式为主动式的发展，由推动式变拉动式的发展；美丽乡村建设、全域旅游发展、基层组织建设既相互关联，又相互推进，需要协调发展，统筹推进；工作要精益求精，坚持先规划、后实施，总体规划、分步实施，确保一张蓝图绘到底，一班人马干到底。

落实：以全市旅游节点的打造为目标，推动两个方面的工作：做好苏家垄+旅游+的文章。大力开展体验式的农旅项目、文旅项目招商工作。将苏家垄周边的东川村、红阳村打造成承接苏家垄遗址公园服务配套功能的村庄。抓好坪坝老街的管理和修复，坪坝老街目前还有1.2公里的长度，大约还有1/3的老建筑的留存，要积极采取政府引导保护，引进市场主体收购等形式，对老街进行修复，打造京山北部坪坝老街、下安寺，以及苏家垄遗址博物馆一日游或者二日游旅游目的地，结合随州、安陆两个银杏谷，打造三日游旅游目的地。在集镇合适的地方打造游客集中服务综合体，目前正在积极招商引资和洽谈。服务好243省道和347省道苏家垄段改造工作，以及漳河整治的相关工作。同时，要做好苏家垄遗址核心地区的征地，以及拆迁、搬迁等工作；做好美丽乡村和人居环境整治相结合的工作。按照人居环境三年行动计划，先扫干净，再结合各村的实际情况和条件，按照示范一批、提升一批、达标一批的要求，步步为营，抓好落实。在产业发展上，利用坪坝在外成功人士较多的优势，鼓励、激励他们回来，激发乡镇产业发展的新动能。基层组织建设贯穿于美丽乡村建设的始终，贯穿于整个产业发展的始终，贯穿于管理、利益分配机制的始终。要充分发挥党员干部的领头雁作用，调动支部书记的积极性，发动党员干部的先进性，推动基层组织在统筹协调落实和贯穿始终方面发挥积极作用。

建议：市委、市政府能否成立一个国有控股的公司进行运作，以便统筹好资金、资源、客源、服务的调配，形成美丽乡村建设的长效机制。（曾凡学记录/整理）

让美丽乡村建设更具生命力

（三阳镇党委书记祝君）

感悟：通过考察，切实感受到了“两山”理论在浙江的生动实践。我个人觉得至少有三个方面值得我们学习和思考：思路决定出路，做好顶层设计。以美丽乡村建设、全域旅游作为推手，科学合理地规划编制，将旅游规划、环境规划、制度规划、组织保障、经费统筹等全面进行整合，确保了美丽乡村建设不是面子工程，而是惠民工程；定位决定地位，促进社会和谐。社会和谐的根源在于村级组织的保障有力，支部书记作为领头雁，在带领群众的过程中践行党的宗旨，最终在群众的心里有位子，这样基层组织也给了自己一个准确的定位；脑袋决定口袋，促进经济的发展。把美丽乡村建设与经济发展深度融合、与带领群众共享经济成果相结合，让群众在美丽乡村建设中享受均等的实惠，保证了美丽乡村建设更具生命力。

落实：要进一步理清思路。围绕观鸟小镇特色，以集镇为中心，沿应随线、坪客线，重点打造光武岭农耕特色文化，结合油茶产业，三王城的观鸟，重点打造、示范引领，进一步地完善好规划；要认真地组织镇村，包括部门的干部进行学习培训，把这次考察的感受、体会和需要思考的问题，集中进行宣讲、培训，转变思路和观念，进一步增强他们的积极性和内生动力；要立足当前，深化推进全域清洁行动，特别是要结合“农村四好公路”“四个三重大生态工程”，以及坪客线改造升级的机会，抓好村庄清洁行动，真正地在“三清两提一改”上出实效；要进一步引进各类市场主体，抓好产业的发展，从而为美丽乡村建设提供相应的经费保障。

建议：要进一步加大项目资金的统筹整合力度；要建立科学的考核评价机制和奖补办法。（曾凡学记录/整理）

把美丽乡村变“美丽经济”

（绿林镇党委书记黄颢）

感悟：安吉的美丽乡村建设既有精品村，又有特色村，也有景区村，他们的规划非常超前，财政投入大手笔，有效地整合了资源，完善了顶层设计和考核机制，支部书记的作用发挥到了极致，并且有担当精神和久久为功的定力。另外，在文化的传承、挖掘和古村落的保护上格外细心，具备完善的、标准的基础设施配套建设，并且每一个村都配备有一名导游。

落实：要有规划意识，每一个村一定要有规划引领，要有专业团队设计，在这方面还要发力；根据市委设计的路径，按照精品村、提升村、达标村进行分类实施，统筹推进；要咬定目标坚持不懈，久久为功，坚定不移地走下去；要发动群众，凝聚合力，美丽乡村建设不是一头热，必须把群众发动起来，让群众积极参与进来；要整合各方资源参与美丽乡村建设，包括资金的、项目的、方方面面的、各层级的，都要有效整合起来；要强化文化的发掘和传承，美丽乡村文化是灵魂，景观是外在美，我们要把两者有机结合起来；要通过美丽乡村建设，打造一支能人队伍，包括村支部书记、村“两委”干部、村民代表，提高他们的素质，把他们领出来学和看；要加强美丽乡村的经营探索，把美丽乡村变成“美丽经济”，形成良性循环机制。

建议：在美丽乡村的规划设计上，市里能否牵头，把确定的精品村打包给有实力的设计团队进行顶层设计，镇村按照设计理念去落实和实施；能否进一步完善考核考评机制，改变过去名次制考核机制，实行评分制考核，进行普惠奖励；要增强美丽乡村建设和全域旅游发展的战略定力和战略耐心；要持续加大美丽乡村建设的财政投入力度；配套设施的标准要进一步的统一，特别是标识标牌和建设标准的统一。（曾凡学记录/整理）

“三改一拆”推进农村大变样

（杨集镇党委书记杨国娥）

感悟：通过两天的观摩，觉得差距大、压力大、责任也重。差距主要体现在理念、机制、方式方法和发展上。要学习他们超前的规划理念、久久为功的理念、敢想敢干的作风；学习他们美丽乡村建设的体制机制，包括激励、考评机制，村民主体、群众参与共享、共建、共管的机制；学习他们建设的方式。文化植入尊重历史，文物处处可见，处处传播文化。采取因地制宜，差异化发展方式，有的是产业引领，有的突出党建引领，有的是文化的引领，包括房子的建设风格都各不相同。贷款机制活，政府和金融部门给予了美丽乡村建设点最优的贷款服务和最大资金支持。奖励额度大，人平3000到4000元。

落实：要在五个字上下功夫：一是建，即建机制，除了从市级层面的顶层设计之外，我们乡镇也要进行顶层设计，除了定好位、选好点，还要大员上阵。镇党委参照市委研究了一个考评机制，实行一月一检查、一通报，一季一拉练，半年一评比，年底一结账机制；二是调，就是要调动主体的积极性，调动村民与村的积极性，借鉴安吉模式，通过农户擂台赛，进行评、奖、补等多种方式，千方百计调动村民和村的积极性、能动性，突出村和村民的主体作用。镇党委将挤出部分资金来调动、推动美丽乡村建设；三是整，就是要整治环境，要因村制宜，借鉴安吉模式，抓好“三改一拆”，就是改垃圾、改厕所、改住房、拆违建。要抓好“四边三化”，就是立足路边、房边、渠边、村边，进行绿化、美化、净化；四是引，就是引产业，这是关键。要依托“三乡工程”，发展杨集的乡村游、周末游。特别是要对接钟祥的客店，同时，要对接绿林旅游，打造杨集的休闲游。一方面依托现有的泰康、一庭月、三泉的鸳鸯湖，叫响赏鸳鸯湖、品一庭月的菜，体验泰康农事等品牌，通过这些特点和亮点，打造特色游。另外，要引进新的民宿增长点，依托杨集环境美、自然风光好的优势，打造民宿游。目前正在引进市场主体，进行对接、洽谈，为美丽乡村建设注入源头活水；五是培，就是培养支部书记队伍。美丽乡村建设关键在人，后期要在这方面着力，通过把支部书记带出去学，请进来讲等方式，把支部书记队伍带扎实。

建议：希望市委进一步加大对支部书记的培训力度，结合美丽乡村建设，重点教他们好的方法，让他们知道怎么抓，明确市委的意图、知道市委的部署；要进一步加大顶层设计，细化考评细则，使其更具操作性，一旦定下来，保持持之以恒；建议在全市范围内启动“三改一拆”，形成强大的推动氛围，便于乡镇进行联动，确保整治效果。（曾凡学记录/整理）