4月28日，由电力规划设计总院编著的《中国能源发展报告2018》在北京发布。《报告》总结分析了2018年我国能源发展总体状况，并对2019年发展趋势做出了研判。

《报告》指出，2018年，我国能源消费增速延续反弹态势、能源消费结构显著优化。2018年，我国能源消费总量达46.4亿吨标准煤，同比增长3.3%，增速创5年来新高，其中，电力消费增速7年来最快。

国家能源局监管总监李冶表示，2018年能源供给保障能力持续增强，消费结构显著优化，整个能源行业发展质量和效益明显提高。“近年来，我国清洁能源生产消费总量位居世界第一，能源科技创新日新月异，一大批技术成果领跑国际，能源体制市场化改革在探索中前行，市场配置资源能力大幅增强。”

在能源消费方面，《报告》指出，2018年，天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量的22.1%，同比提高了1.3个百分点。非化石能源消费占比达到14.3%，上升0.5个百分点，接近到2020年达到15%的目标。2018年天然气消费超预期增长，消费量达到2808亿立方米，同比增长17.7%，年增422亿立方米，增量创历史新高。

在能源供应方面，2018年，我国能源生产总体稳中有升，达到37.7亿吨标准煤，同比增长5.0%，创7年来新高。其中，原煤增速提高，原油降幅收窄，天然气增长较快，发电量平稳增长。能源供需形势总体还属于宽松状态，但局部地区、局部时段还有供应偏紧情况发生。

在清洁发展方面，2018年天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量的22.1%，非化石能源消费占比达到14.3%。2018年全国6000千瓦及以上火电机组供电煤耗308克/千瓦时，比1978年的471克/千瓦时下降了163克/千瓦时。单位发电量耗水量由2000年的4.1千克/千瓦时降至2017年的1.25千克/千瓦时，降幅近70%。与世界主要煤电国家相比，在不考虑负荷因素影响下，我国煤电效率与日本基本持平，总体上优于德国、美国。

《报告》预测，2019年我国能源消费将延续清洁化、高效化趋势，消费总量呈低速增长，清洁能源比例继续提高，交通与建筑用能依然是能源消费增长的主要驱动力。非化石能源和天然气占一次能源消费的比重继续提高；煤炭消费量将略有减少，占一次能源消费的比重继续下降；石油占一次能源消费比重保持稳定。

“受基础设施投资增长、第三产业发展态势良好、居民消费水平稳步提高、电能替代节奏平稳、钢铁冶金产量回落等因素影响，预计2019年全社会用电量增长5.8%左右，增幅比2018年有所下降。考虑受极端天气等因素影响，用电量增速可上下浮动1个百分点。”电力规划设计总院党委书记、院长谢秋野表示，电力行业仍是影响煤炭消费量的主要行业，预计2019年电煤需求与2018年基本持平，化工行业用煤需求增长，建材和钢铁行业用煤需求基本保持不变，其他行业用煤需求受“以气代煤”影响继续大幅减少。

“取得成绩的同时，我国能源发展的矛盾和问题依然存在，能源整体供需总体宽松与能源个别品种时段性、区域性紧张矛盾并存，能源清洁替代任务艰巨，一些关键技术、核心技术还有待进一步提升。总体来讲，能源的科学转型还有很多工作要做。”李冶说。

2018年国家层面出台了多项政策支持能源转型。2018年2月，国家发展改革委、国家能源局等四部委联合印发《关于进一步完善煤炭产能置换政策加快优质产能释放促进落后产能有序退出的通知》。

推动落后产能退出。支持与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区重叠煤矿、灾害严重煤矿和长期停工停产煤矿加快退出，相应产能置换指标折算比例可提高为200%。

支持优质产能增加。支持一级安全生产标准化煤矿、优化生产系统煤矿增加产能，所需产能置换指标折算比例可提高为200%

2018年4月，国家发展改革委发布《关于做好2018年重点领域化解过剩产能工作的通知》，就2018年煤炭、煤电化解过剩产能目标及重点任务进行了明确。煤炭力争化解过剩产能1.5亿吨左右，确保8亿吨左右煤炭去产能目标实现三年“大头落地”。淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。

2018 年11月，国家发展改革委国家能源局印发《清洁能源消纳行动计划（2018-2020 年）》，力争到2020年，全国平均风电利用率达到95%左右，弃风率控制在5%左右；光伏发电利用率高于95%，弃光率低于5%；全国水能利用率95%以上；全国核电实现安全保障性消纳。

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