四直辖市完善中小学教师待遇保障措施比较，目标一致，京沪更具体|163

《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》中在“完善中小学教师待遇保障机制”和大力提升乡村教师待遇中的基本要求大体可以分为以下四个方面：一是确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。二是体现教师工作量和工作业绩，作好绩效工资分配。三是大力提升乡村教师待遇。《意见》发布后，各省市相继出台了具体的《实施意见》，完善中小学教师待遇保障机制，均作为一项重要内容列入《实施意见》，在上海、北京、天津和重庆四大直辖市的《实施意见》中，基本遵循了国家的要求，有的市也出台了一些更具体的做法。

第一个重点是确保不低于的要求。保证中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平，这是教师法的明确规定。但是在长达二十几年的时间里，这一要求并没有得到很好地执行。所以这次意见将这一问题作为一个重点提出来。上海市在这方面的要求是：形成教师工资收入稳定增长机制，动态调整教师绩效工资水平。确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平的规定落到实处。而北京的提法是：完善中小学教师工资正常增长机制和中小学教师工资与公务员工资同步调整联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于本地区公务员平均工资收入水平。天津市的意见指出：健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。重庆市的要求：完善中小学教师待遇保障机制。建立中小学教师工资与公务员工资同步调整的联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。

几个直辖市的提法基本相同，和中央的意见保持了一致，但是仍有一些差别值得观察。上海市和北京市的提法相对具体，其中有两个看点，一个是完善中小学教师工资正常增长机制（稳定增长机制），另一个是中小学教师和公务员工资同步调整联动机制。天津市的提法和中央文件中提法相同，而重庆也提到了中小学教师与公务员工资同步调整的联动机制。由此可以看出上海和北京的做法可以说是非常具体和有可操作性的，特别是上海的关于形成教师工资收入稳定增长机制，北京的完善中小学教师工资正常增长机制，本来就是教师法中的规定，这次上海和北京都在这方面提出了具体意见。

绩效工资分配是教师内部工资分配的重要措施，也是重要的激励机制。所以四个直辖市也都对这个问题提出了具体实施意见。上海市要求：完善中小学学校内部教师收入分配激励机制，有效体现教师工作量和工作绩效，绩效工资分配向班主任和特殊教育教师倾斜。北京市还是坚持了比较具体的风格，提出：健全和完善绩效工资激励机制，优化绩效工资结构，突出岗位在基础性绩效工资结构中的权重，有效体现教师所聘岗位、承担责任、工作量和工作绩效。在绩效工资分配中向班主任、骨干教师、特殊教育教师倾斜，鼓励支持中小学教师积极参与教育综合改革。天津在这个问题上的规定也比较具体：完善教师收入分配激励机制，将岗位职责和工作完成情况作为基础性绩效工资发放依据；加大对工作量、实际贡献和工作绩效的考核，不断完善绩效考核制度和奖励性绩效工资分配办法，绩效工资分配向班主任、特殊教育教师、乡村教师倾斜。重庆市要求：完善中小学教师绩效工资动态调整机制，切实体现多劳多得、优绩优酬，发挥绩效工资的激励导向作用。绩效工资分配要向班主任和特殊教育教师倾斜。

提高乡村教师待遇也是这次《实施意见》的重要内容之一。上海的城市化程度很高，并没有这方面提出什么规定，类似应该得到了较好解决。北京市的要求是：持续实施乡村教师岗位生活补助政策。提高公办幼儿园非在编教师工资待遇，缩小与在编教师的工资差距，逐步实现同工同酬。落实建设乡村教师周转宿舍和为乡村教师租赁周转房政策，帮助城镇中小学、幼儿园青年教师解决住房难问题。天津的做法是：按规定为符合条件的乡村教师发放乡镇工作补贴，并可根据实际情况按不超过现行绩效工资水平的10%增加乡村教师绩效工资总量。将特殊教育补贴费标准提高到按本人岗位工资和薪级工资之和的30%发放。重庆的要求是：建立完善乡村教师岗位生活补助动态调整机制，逐步提高补助标准。加强乡村教师周转宿舍建设，完善乡村教师周转宿舍配套设施，按规定将符合条件的教师纳入当地住房保障范围，改善乡村教师居住条件。

总之，比较四个直辖市的做法，基本目标和中央文件的要求是一致的，做法也都非常类似。上海和北京因为其财政状况和政治、经济地位的原因，措施更加具体。