习近平总书记在出席全国公安工作会议时强调,公平正义是执法司法工作的生命线。要抓住关键环节,完善执法权力运行机制和管理监督制约体系,努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。要严格规范公正文明执法,把打击犯罪同保障人权、追求效率同实现公正、执法目的同执法形式有机统一起来,努力实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果。

作为全国公安机关执法规范化建设的“排头兵”,江苏公安牢牢抓住了执法规范化建设这个公平正义的“牛鼻子”,并以此为牵引,持续优化执法管理体系,让公安民警有了更多理念水平提升,让人民群众有了更多获得感。

（1）
执法办案从“有人管”到“专业管”
江苏构建执法全量管理体系

江苏公安在建设法治公安引领下,积极破解影响和制约执法规范化建设发展新阶段面临的新问题,自党的十八大以来持续发力,探索构建了以全面推进“一体化、智能化、精细化、合成化”执法办案管理中心建设为依托,以创新执法指导、执法办案、执法监督、执法保障四项机制为支撑的执法全量管理体系。

“到2019年年底,江苏全省80%的县级公安机关将高标准全面建成执法办案管理中心,实现对辖区执法活动的全领域、全要素、全流程、全覆盖管理。”据江苏省副省长、省公安厅党委书记、厅长刘旸介绍,公安执法工作将全面实现从立足规范执法行为向注重养成法治思维、立足防范执法过错向注重提升执法能力、立足规范文明执法向注重维护法治权威、立足追求案结事了向注重实现公平正义的四个转变,　推动江苏公安执法水平全面升级。

“公安机关在群众中威信如何,群众对公安工作满意不满意,主要看执法。”刘旸强调,按照中央关于深化公安执法规范化建设和公安部、省委省政府部署要求,以打造系统、科学、标准、精细、专业“五大特征”的江苏公安执法规范化升级版,省厅党委围绕推进执法制度体系、执法办案体系、执法管理体系、执法训练体系、执法保障体系的五大体系建设,着力推动执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化,有效提升了公安机关执法公信力和群众满意度。

在法治公安引领下,执法规范化建设为公安工作不断创造新的业绩。2018年,江苏公众安全感提升到97.6%,人民群众对江苏政法机关和政法队伍建设满意率提高到92.7%,均创历史新高。与此同时,江苏全省公安机关刑事案件呈现了刑事立案下降但检察机关批捕数、法院判决有期徒刑数上升；受理行政案件上升但败诉案件下降的良性新态势。

“提升公安执法规范化,不仅要关注法治理念和执法素养提升,还要有实用、管用的具体办法,推进执法制度体系从模糊分散到明晰规范的提档升级。”江苏省公安厅分管法制工作副厅长裴军举例说,通过完善取证裁量标准、建设应用常见治安行政案件自动量罚系统,目前江苏占执法总量80%以上的23类常见案件由系统自动量罚,有效解决滥用裁量权问题。通过出台30个常见刑事案件取证规范,以及制定现场执法标准、配套指导案例、视频培训教材和执法服务系统“四位一体”执法标准体系,先后印发3批46项现场执法标准,同步编发指导案例和教学视频,让民警清楚地知道每一项执法活动应该做什么、怎么做、做到什么程度。

《法制日报》记者了解到,在江苏省公安厅的部署下,江苏各地公安机关正紧锣密鼓地全面升级和建设执法办案管理中心,实行案件受理中心、办案中心、案件管理中心、涉案财物(物证)管理中心一体化建设,并以此为“牛鼻子”,推动全省执法办案场所全面提档升级,建立省、市、县、所队一体化执法监督机制。截至目前,全省103个县级公安机关,36个已建成并经验收合格后投入实战,50个县级公安机关和4个设区市公安局预计今年年底前建成应用。

江苏省公安厅先后出台案件管理中心和案管室建设、受立案制度和刑事案件“两统一”机制改革、现场执法视音频记录、执法办案管理中心建设应用标准等首批六项重点工作标准,切实解决工作发展不平衡、推进落实不到位的突出问题。

在新近推动的执法规范化建设工作中,江苏公安进一步整合各种软、硬件资源,依托执法办案管理中心建立了专业办案、合成作战、分级办案等机制,“让专业的人干专业的事”、民警专心办案、特勤专心服务办案的分工机制,在实战中发挥的作用得到了全面印证,在处理重大复杂敏感案件中展现了重要机制优势。

江苏公安还在执法办案管理中心实行要素管理、精细管控,紧扣警情、案件、人员、财物、卷宗、场所六大执法要素,实行全流程、闭环式、可回溯监督。并鼓励各地运用更为先进的智能化管理机制和信息化系统,推动通过依托执法公示平台和“全访评”机制,全面收集、查处报警人、案件当事人和行政管理相对人的信访投诉,以及政法相关部门的检察、审判、复议监督反映的问题,实现“抽样监督”向“全面监督”转变。

重视执法规范化建设的传统,还助推了江苏公安民警专业素质、法治素质的全面提升。截至目前,江苏全省已有1.1万余名民警取得高级执法资格,2400多名民警通过国家法律职业资格考试,其中遴选出580名民警担任公职律师,发挥好内部人才在疑难案件会审、执法素质培训、行政复议应诉等方面的积极作用。

（2）
凝心聚力建设法治公安各项指标持续位居前列
南京三级公安执法办案管理中心实体化运行

南京市公安局是公安部命名的全国十个“执法示范市公安局”之一,已经连续四次被江苏省政府评为全省依法行政示范点,连续四轮获“全省执法示范市公安局”荣誉称号。

多年来,凝心聚力在执法规范化建设上辛勤耕耘,不仅为南京公安工作赢得了众多荣誉,还为南京市经济社会和谐稳定发展提供了坚强的支撑,社会治安满意度和公安队伍满意度持续提升。其中2016年以来,全市公安机关逮捕数、公诉数实现“双上升”,不构成犯罪不捕、法定不起诉数实现“双下降”,各项主要工作指标持续位居全国全省前列。

网上巡查有力促进规范执法

　　在南京市公安局北院大楼内的市局执法管理中心,法制支队民警朱媛媛和3名同事一起紧盯着电脑屏幕进行网上巡查。“重点是每天通过执法管理平台巡查各分局接处警是否如实受立案和源头规范执法情况,调看执法记录仪视频、办案场所的讯问室监控视频等,对发现的问题可以直接下发《执法提醒单》,办案区智能管理系统也会发出智能报警,自动对设定的13类不规范执法行为即时提醒。”朱媛媛说。

“这个中心是按照能实现全要素、全流程、闭环式、回溯式监督管理的要求建设的,目前设置了警情巡查、案件监督、场所巡查、卷宗管理、案管质效管理五个岗位,对全局执法工作进行动态、实时监管。”据南京市公安局法制支队副支队长张力刚介绍,2019年一季度,共巡查了全局2150起警情,发现问题警情252起,巡查跟踪整改警情196起,还对96个办案场所开展巡查,通报问题28起,有效促进了基层民警执法规范意识的养成。

南京市公安局还成立了包括属地分局和专业分局在内的16个分局案管中心与200多个所队案管室,案管巡查中发现可能存在执法过错的,按照规定提请本级执法管理委员会问责约谈直至追究执法过错责任,由此实现了三级案管实体化运行,织密了一张覆盖全市公安执法活动的监督管理网。

这对一线民警执法带来了哪些理念变化?“处罚每一起违章,都要求对应一个现场视频。”在长江隧道出口执勤的南京市公安局交警支队四大队执勤六中队中队长王一冰说,现在只要上路出勤,就会全程开启执法记录仪,而且并不是遇到违章才开启,出现存储满了或电量不足等故障,需要第一时间向大队指挥室报备。

“市局可以调看,交警支队也会对每个大队抽查,大队还有执法质量评估,所以每一个民警都慢慢养成了习惯。”王一冰认为,开启执法记录仪是执法规范的前提和基础,对当事人事后狡辩、发生言语冲突等可以现场取证,还能保护自己免遭不实举报,有效维护执法权威。

执法办案中心

建设成为“牛鼻子”工程

　　记者了解到,按照江苏省公安厅部署要求,南京市目前全面升级建设区级公安机关执法办案管理中心,实行案件受理中心、执法办案中心、案件管理中心、涉案财物管理中心一体化建设运行。目前按照新标准建成运行了玄武、江北新区、栖霞、新港经济开发区四个区级执法办案管理中心,到今年年底全市主城区分局将全部建成。

位于老城区的南京市公安局玄武分局,经过将原有办公用房内部结构重新改造,最早在全省建成了环境整洁、功能区设置先进且设计美观、智能化设备齐全的“新概念”执法办案管理中心,成为“一体化、智能化、精细化、合成化”江苏公安执法办案管理中心建设的示范点。

“嫌疑人进入办案管理中心,就要戴上一个具备定位功能、信息关联的手环,既能有效杜绝无人看管风险,还能根据手环编码,对每个环节的监控进行智能调取,这和人工检索时代相比,执法监督效率实现了质的飞跃。”玄武分局法制大队教导员常振向记者介绍。

玄武分局围绕执法办案各个环节,设置了70多项工作项目,逐人落实岗位职责、逐岗规范工作标准,其中以“警情、案件、人员、物品、场所、卷宗”等执法核心要素为监控点,实现了全流程、可回溯监管。他们通过研发二维码涉案财物管理系统进行“仓储式”管理,对涉案财物登记、保管、移送、退还等环节进行信息化管理,通过运行执法案卷登记、归档、查询、出借、移交等功能的案卷信息管理系统,堵塞了执法监管的时空管理漏洞。

南京江北新区公安分局今年元旦投入使用的执法办案管理中心,几乎汇集了目前国内最先进的智慧警务系统,如安全手环、民警定位卡、虹膜采集系统、毛发检测系统、远程讯问系统、摇臂式示证屏、智能语音识别、电磁手铐桩等。“辖区12个派出所将处以行政拘留以上的违法犯罪嫌疑人都要集中送到办案中心,全程在法制监督下进行办案。”江北新区公安分局纪委书记周步勤介绍。

“以前分散在外的23家办案单位,都集中到了中心进行一体化运作,节约了办案成本,完善了配套设施,解放了基层警力,提升了办案质量。”据周步勤介绍,通过“保姆式”服务,对嫌疑人讯问之外的所有事务都由中心的警务辅助人员负责,办案民警只负责讯问,大幅度缩减了非执法事务,实现了“专业人做专业事”。

堵塞各种漏洞

推动基层所队规范执法

　　公安交警无论是服务还是执法,都和群众关系最密切。仅南京市公安局交警支队四大队,2018年以来共完成行政处罚达11万起,其中简易程序接近5万起,强制措施3100多起,充分显示出“执法总量大、简易程序多、单兵作战多”的交警执法特点。

除了利用各种新技术新战法规范执法,他们将民意110、12345信访投诉岗与案管室无缝对接、共享流程,还通过执法管理平台执法风险预警等前置化监督,将问题发现在早、处置在前、预警在先。

以交警最常办理的危险驾驶案件为例,从2018年1月至今,四大队共计查处醉驾刑事案件220多起。为确保素材完备、取证规范,形成有效、闭合证据链,避免因现场和抽血阶段执法不规范,以及血样送检、留存中的生物检材管理漏洞产生各类执法风险,消除各种人为操作空间,该大队还最新配备了血样智能保管装备,建立了生物检材管理系统,实现了生物检材采样、送检、保存、销毁等环节流程化、规范化、科学化管理。

占地近3000平方米的双塘派出所,是南京市公安局秦淮分局建筑面积最大的派出所,新启用的办公大楼完全按照规范执法要求设置办案功能区。为了实现执法规范化建设的源头管理、前置监督,派出所建设了具有“指挥大脑”作用的综合指挥室,实现了巡防调度的可视化指挥。

“警情发生后,指挥室可以就近调度警力,还可以同步调取4G执法记录仪影像,直接对涉警对象信息现场研判评估,为现场处警提供情报服务。”秦淮公安分局纪委书记、副局长刘峥说,按照省厅、市局对执法办案管理中心建设管理的要求,涉黑涉恶九类案件、可能判处有期徒刑以上刑罚的案件,团伙性案件等重大疑难、复杂敏感的案件必须在分局执法办案管理中心办理,简单刑事案件和各类治安案件仍需要在基层所队办理,市局和分局通过执法信息化系统在线实时监督与远程巡查管理基层派出所执法办案情况,实现了基层所队执法办案的“减负、提质、增效”目标。

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