摘　要：我国科协系统智库在建设学术交流平台、为党和政府提供决策咨询服务、推动国民经济社会发展、引领科技进步方面，取得了较为显著的成绩，积累了丰富的经验。但是，也存在一些问题，例如职责定位不清晰、研究布局规划不科学、选题研究方向不明确等问题。基于此，本文从党中央对科协系统智库建设的要求出发，重点以解决国家、区域、学科发展的重大战略问题为着眼点，着力推动科协系统智库建设，以高质量研究成果为科学决策提供依据，实现科协系统智库影响力的提高。

关键词：科协系统，智库建设，研究方向规划，领域选题

党的十八大以来，习近平总书记多次对智库建设作出重要论述、指示和批示。党的十九大报告中又明确指出：“要加强中国特色新型智库建设。”2015年1月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，明确指出：“中国特色新型智库是以战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的非营利性研究咨询机构。”面对错综复杂的国际形势、日趋激烈的科技竞争、新一轮的科技革命和产业变革，经济社会高质量发展对科技创新支撑供给侧改革所提出的更高要求，科技智库亟须研判世界科技发展态势、谋划国家创新体系的战略格局、遴选优先发展领域、识别“买不来”“卡脖子”“必须有”的关键核心技术。

因科协的政治性、先进性和群众性要求，科协系统智库在中国特色新型智库组成体系中具有重要的作用。加强智库建设，是科协组织履行“为党和政府科学决策服务”职责定位的根本要求。《中国科协关于建设高水平科技创新智库的意见》明确指出：“建设高水平科技创新智库，是中国科协落实‘四个全面’战略布局，在科技创新和经济建设主战场更加奋发有为，走中国特色群团发展道路的重大举措。”，“建立柔性智库网络”、“开展重大科学决策咨询”以及“服务区域创新发展”等智库建设内容已经作为中国科协将长期开展的基本工作，被写入《面向建设世界科技强国的中国科协规划纲要》中。随着中国特色社会主义进入新时代，科技事业、科技创新以及科协系统都面临更多新任务、新使命、新挑战，亟待研究更多新问题。科协智库也必将被赋予更加重要的使命。因此，中国科协和各级地方党委政府多次对科协系统所属智库建设提出明确要求，加强智库建设成为新时代科协系统工作的职责所在、形势所需、改革所向、创新之举。

长期以来，中国科协、地方各级科协和全国（地方）学会（联合体）在智库建设上积累了丰富的经验，积极建设学术交流平台，为政府、行业、企业提供决策咨询服务，推动了学科发展，引领了科学技术进步。但是，科协在智库建设方面也存在着发展进度滞后、投入相对不足、成果质量不高以及运营机制不灵活等问题，特别是由于对于自身性质定位不够清晰、战略意识不够敏锐、没有充分发挥自身组织优势特色等原因，导致科协系统智库研究的方向性不够明确、研究选题不够聚焦的问题相对突出，造成目前主要智库成果的学术影响力、社会影响力、决策影响力、成果公信力不足。因此，科协系统智库迫切需要在明确自身定位与优势特点的基础上，重新审视发展目标、明确使命职责价值，定好研究方向，选好研究课题，深入调研，及时拿出有针对性的智库研究成果。

一、科协系统智库研究的工作基础

科协是我国科学技术工作者的群众组织，是中国共产党领导下的人民团体，是党和政府联系科学技术工作者的桥梁和纽带，是国家推动科学技术事业发展的重要力量，由全国学会、协会、研究会，地方科学技术协会及基层组织组成。由于组织架构等多层次原因，科协开展智库研究有很好的基础和优势，主要体现在以下几个方面：

第一，科协系统智库的工作格局基本形成。这主要表现在三方面，一是科技工作者调查体系建设日益完善。科技工作者状况调查站点系统持续优化，各类型调查特别是应急调查能力不断提升。二是科技工作者建言献策机制不断健全。中国科协、部分各级地方科协和学会（联合体）都有针对性地设置智库研究课题，课题管理日益规范，形成了一批有影响力的研究成果。三是智库平台形式不断丰富。中国科协针对智库研究，已经成功举办了中国科技智库论坛、创新50人论坛以及中国科技政策论坛等不同形式的智库平台，打响了科协系统智库交流品牌，凝练形成了一批智库成果。此外，部分地方科协和学会也组织了自身的智库研究交流合作平台，以期更好地服务本地区或本学科发展。如重庆市科协已经成功举办了三届科协改革研讨会，聚焦科协改革措施成效；中国电子学会在每年学会年会上也针对信息科技前沿领域设置不同主题的智库论坛。

第二，科协系统智库的服务决策能力稳步提升。中国科协智库建设质量稳中有升，其中“双创”政策措施落实情况，基层公共卫生基础设施建设、使用和管理情况，“双创”示范基地，全面创新改革试验，科技人员收入分配和职称改革等第三方评估研究，以及促进“双创”纵深发展政策制定工作，得到了中央领导的重要批示，并且得到了社会的广泛认可。另外，以重庆市科协、江苏省科协为代表的地方科协每年上报大量政策建议，部分得到领导的重要批示，其中重庆市科协报送专报《着眼培育未来创新型人才制定青少年科学素质标准》得到副市长李殿勋批示、江苏省科协报送专报《充分发挥战略科技人才在我省聚力创新推进高质量发展中作用的建议》获省长吴政隆批示。这些政策专报已经成为制定服务地方经济社会发展政策文件的重要支撑。学会（联合体）开展的学科前沿预判、科技发展跟踪等成果，在国家制定科技发展规划时也得到了足够重视。

第三，科协系统智库的工作条件得到改善。中国科协为了更好地建设国家高端科技创新智库，成立了中国科协创新战略研究院。中国科协创新战略研究院作为科协系统智库建设的“小核心”充分发挥在重大选题、组织策划、咨询形式、专家队伍建设等方面的核心引领作用和在决策咨询理论、方法、数据和平台建设中的关键支撑作用。而在2018年12月成立的中国科协-北京大学科学文化研究院则是“科协+高校”建设的典型案例，该文化研究院是以科学文化研究为核心定位和首要发展目标的科研机构，服务于中国科协打造智库网络体系。此外，中国科协创新战略研究院还与江苏省科协共建了苏科战略研究院，与信息科技学会联合体共建了智能社会研究所，与智能制造学会联合体共建了智能制造研究所，与中国公路学会、中国航海学会和中国航空学会共建了未来交通研究所，打造了地方科协和学会（联合体）智库样板间，助力科协系统柔性智库网络建设。

整体上，科协系统对智库研究重要性认识不断深化，组织开展智库研究的能力不断提高，智库成果得到广泛认可，这是科协系统进一步做好智库研究的良好基础。

二、科协系统智库研究的研究方向规划

新时代科协系统智库研究要以服务党和政府科学决策、服务广大科技工作者为职责使命，进一步聚焦国家科技咨询重大需求，以科学前沿跟踪和技术发展预判为主攻方向，做好国家创新战略、我国技术需求及创新体制改革方向、科技人力资源、军民融合科技创新等重大问题的决策支撑，推出一批高水平智库产品。具体而言科协系统智库研究可以从以下几方面规划布局：

第一，着力服务创新驱动发展战略。科协智库研究的重要目标之一是“在国家科技战略、规划、布局、政策等方面发挥支撑作用”。因此，科协系统智库研究亟须聚集国家和地方的重大需求，紧密结合“实施创新驱动发展战略”的时代特征，深入研究动力转换和经济转型升级的重大体制机制和政策环境，围绕区域发展布局、产业转型升级、重大项目咨询论证提供专业建议，让研究成果找准问题、落地生根。准确把握科技经济结合的新规律，加大政策分析和体制机制研究，以期为创新驱动发展战略提供更多有价值的咨询建议。

第二，准确把握科技界发展动向。联系广大科技工作者，服务广大科技工作者，是科协最主要的工作之一，也是最主要的优势特色之一。科技工作者状况调查系统是科协独有的调查体系，可以通过这一有效工具，及时了解科技工作者在就业方式、业务方向、生活状况等方面的新变化新问题，准确把握全国科技界的新动向新趋势，以期更及时准确地反映科技工作者的意见、建议和呼声。

第三，探索科技人才成长规律。科协系统智库研究，应该聚焦党和政府所关注科技人才成长发展等问题，紧紧围绕创新型国家建设的科技人才支撑这一关键，深入研究科技人才培养机制，探讨全球范围吸引科技人才政策，着力破解科技人才队伍建设的重大问题，通过调查科技工作者发展状况、研究青少年和科技人才成长规律、分析科技人才发展环境等进而提出有利于国家创新驱动发展、科技工作者成长以及激发创新创业活力的政策建议，以期为党的科技人才工作战略决策提供支撑。

第四，科学预判前沿发展态势。科协智库可以充分利用科协系统各类所属专业学会（联合体）的学科和专家优势，围绕科技产业的前沿领域，实施技术预见研究，跟踪科技前沿动态信息，研判典型领域的技术发展演化趋势和前沿热点，预测新科学生长点，分析生长机制并提出对策建议，定期或不定期形成面向未来、面向产业的智库成果，以期更为准确地对标科协系统智库研究的主攻方向。

第五，扎实推进科学文化研究。服务公民科学素质的提升是科协组织“四服务”之一，而社会大众的科学素质需求和掌握现状就是科学文化特征的体现。科协系统的智库研究要把科学文化、创新文化作为主攻方向之一，深入发掘科学文化内涵，总结科学文化发展规律，构建全面的科学文化发展评价体系。研究科学文化同创新文化的内在关系，制定相关指标体系、建立长效评估机制，及时对我国科技创新事业的发展状况进行跟踪评估，形成具体对策建议，以期更为有效地提升我国公民科学素质。

第六，关注科协组织发展战略。科协系统智库是由科协系统建立的，理应服务科协的发展战略。因此，更加应该基于新时代科协组织的功能定位，梳理科协发展历史，分析科协使命愿景，探讨科协组织文化，深入分析科协系统事业发展面临的关键问题，为提升科协组织力、执行力和引领力提供对策建议。

三、科协系统智库研究的领域选题

准确选择智库研究的课题是一个智库机构能否提升社会影响力、学术影响力和决策影响力的关键，只有在围绕国民经济社会科技重大发展战略的核心问题、关键问题开展研究的基础上，充分发挥自身的优势特色，才能使智库研究成果具有更大的价值、作用与影响力。科协是党领导下的人民团体，是国家创新体系的重要组成部分，是我国科技工作者的群众组织，因此科协系统智库研究选题应进一步突出“服务科技工作者”、“服务创新驱动发展战略”、“服务公民科学素质提升”和“加强自身建设”的目标，才能更好地服务党和政府科学决策。基于上述考虑，在对于科协智库研究方向规划思考的框架下，针对科协系统智库的研究选题，有如下设想：

国家创新驱动发展领域，科协系统智库可以从两个维度开展研究，一个维度是服务建设科技战略强国建设，可以开展研究的具体选题包括“双创”“全创改”机制与效能、科研经费监管绩效评估、高质量发展评价指标体系与实现路径、区域协调发展机制、国家科技体制改革和创新体系建设跟踪、世界科技强国评价指数构建与分析、区域高质量发展评价指数构建与分析；另一个维度是创新预见研究，可以开展研究的具体选题包括创新预测理论与方法、数字经济促进高质量发展、前沿技术未来发展趋势、颠覆性技术科技力量布局等。

创新人才规律探究领域，科协智库可以开展研究的选题包括中外科技人才成长规律研究、青少年科技后备人才培育研究、“抢人大战”与区域协调发展、全球科技人才流动及对中国创新驱动发展影响、高水平战略科技人才典型案例、改革创新人才评价机制等。

科技界状况领域，科协系统智库可以开展的研究选题包括科技工作者职业分类状况、科技工作者发展状况、科技工作者社会网络构建与分析、科技工作者创新创业风险、科技工作者思想状况调研、科研创新团队状况调研等。

创新制度与创新文化领域，科协系统智库可以开展的研究选题包括世界强国的科学精神、科技成果转化障碍分析与解决方案、全球主要国家科技创新管理机制、院所高校与企业合作新机制、国际创新合作新模式、科研型事业单位人员激励机制、典型区域科技创新环境分析等。

科学与社会领域，科协系统智库可以开展的研究选题包括科学文化测度（构建测算科学文化指数），科学道德与科技伦理、新技术新业态对现行知识产权的挑战、学术环境监测与优化（构建测算学术环境指数）、中国当代科学文化实践、不同历史阶段中外科学文化比较等。

科协发展战略研究领域，科协系统智库可以开展研究的选题包括科协发展使命愿景与目标愿景、科协价值体系与文化功能、科协改革监测评估、科协发展历史回顾与经验总结、科协组织在培养造就高水平科技人才方面的作用、科技社团在国家创新体系中的地位与作用等。

四、总结

本文从党和国家对于科协系统智库的工作要求入手，剖析科协系统智库的职责定位，发现并讨论了科协系统智库研究的工作基础与优势特点，在此基础上提出了对于科协系统智库的研究方向规划以及领域选题的一些思考，希望科协系统能够发挥自身特色优势，为更好地服务党和政府科学决策提供一些启示和借鉴。

作者简介：王寅秋，男，博士（后），中国科协创新战略研究院科研主管。

责任编辑：赵若锦

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