检察机关提起公益诉讼具有很强的专业性和复杂性，如何判定公共利益是否得以修复，提升检察监督的公信力，是摆在检察公益诉讼工作面前的一道难题。近年来，在省检察院具体指导下，济南、青岛、淄博、德州等地检察机关积极探索、大胆实践，积极借助外脑外力，通过邀请“第三方代表”对公益诉讼案件整改效果进行专业评估，建立起科学合理的评价体系，取得较好效果。

第三方评估助力保护母亲河

济南市济阳区检察院在探索第三方评估方面走出了坚定的脚步。早在2017年，济阳区检察院办理监督督促国土部门复垦128亩耕地的案件时，为确保复垦后土地能够达到复耕标准，他们组织耕地保护方面的专家进行复垦验收，取得了很好的效果，为开展以第三方评估助力公益诉讼工作奠定了基础。

今年1月份，济阳区检察院率先启动“清四乱”专项行动，对黄河沿岸（济阳段）河道进行实地巡查走访，发现位于黄河大堤右岸的崔寨街道办事处周孟村滩区内存在五处砖混房屋的违章建设，占地面积共计830平方米，其中一处养马场被依法拆除后再次违建，周边群众非常不满、反应强烈。还有个别地方在拆迁过程中产生了建筑垃圾，未及时清理出黄河河道，对黄河生态环境造成不利影响。济阳区检察院接连向区相关部门发出检察建议，督促其依法全面履职，并对整改工作持续跟进监督。经过多部门联合治理，整改工作取得明显成效。

但是，整治效果能否达到黄河滩区的环境标准，检察官们有点拿不准。4月17日，他们从第三方代表人员库中选取了区人大代表、区交通运输局助理工程师霍明泉，区自然资源局监察科科长毕京勇，区荟萃律师事务所主任律师郭炎三名专业人士组成专业评估团进行现场评估。通过实地察看，三位代表分别从专业验收角度、法律角度、一般认知角度，认定通过清除河道障碍物、平整土地，基本达到保障复垦及河道安全等标准，并为被监督机关现场整改情况现场打分，指出下步需要继续整改的问题。

据济阳区检察院检委会专职委员陈庆龙介绍，建立第三方代表评估制度，有效弥补了法学外领域的知识盲区，使检察官在判断公益损害程度及修复效果上更有底气。

济阳区黄河河务局水政科科长刘兴国对评估结果心服口服，他说：“黄河河道清理工作专业性强，济阳区检察院邀请专业人员作为第三方代表开展河道验收工作，体现了济阳区检察院‘让专业的人干专业的事’的专业精神，也更能保证验收工作的科学性、专业性、中立性，我们行政机关对验收结果也更心服口服，对存在的问题，将继续整改，确保完全达到要求。”

人才库：广纳贤士当好“黑面包公”

省检察院第八检察部主任周锦燕认为，第三方评估相当于为检察公益诉讼加了一把标尺，在一些专业领域中进行客观、科学判断，对国家和社会公共利益受损时应该怎样修复，被监督机关履行职责修复受损公益后是否达到相应标准进行衡量评价，一定程度上担当“黑面包公”的角色。

全省各地在加强人才库建设中也纷纷取得了积极成效。济阳区检察院研究室主任樊铭梓介绍，他们已经建立了第三方代表人员库，成员主要由驻济阳辖区省、市、区三级人大代表、政协委员、特约检察员，各行业主管部门精通业务、经验丰富人员和司法行政等人员组成，检察机关根据办理公益诉讼案件的具体情况及不同特点，从中抽取符合相关专业、对所涉案件专业知识储备丰厚的人选协助办案。

周锦燕主任表示，省检察院将在综合各地有益探索基础上加强指导，尽快出台相关指导意见，推动第三方评估机制在全省落地生根，促进检察公益诉讼工作提质增效。