【海图新译】中国特色“抵消战略”：以其人之道还治其人之身

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海图新译——

《中国特色“抵消战略”：以其人之道还治其人之身》

By

Robert O. Work and Greg Grant

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本期编译：励家琰 海国图智研究院研究助理

本期校对：饶丹扬 海国图智研究院研究助理

文章信息

原标题：Beating the Americans at their Own Game: An Offset Strategy with Chinese Characteristics

来源：新美国安全中心(CNAS)

作者信息

罗伯特·沃克（Robert O.Work），新美国安全中心（Center for a New American Security, CNAS）国防与国家安全项目高级研究员、国防高级顾问，曾任美国国防部副部长。

格雷格·格兰特（Greg Grant）,新美国安全中心（Center for a New American Security, CNAS）国防项目高级研究员，于美国国防部工作八年，曾任美国国防部国防创新试验小组 (DIUx)战略高级总监、国防部副部长罗伯特·沃克的特别助理，并协助其制定国防部的“第三次抵消战略”。

编译摘选

内容摘要：新美国安全中心（CNAS）的两位学者认为，中国凭借具有高度执行力的体制、在充足资金支持下实施的“抵消战略”以发展军事高科技为核心内容，通过对军事作战概念、系统的创新有效提高了打击能力和效率，这将对美国军队威慑力带来极大的削弱作用。抵消战略曾帮助美国在冷战中挫败苏联，而新的战略环境下，中国这种以其人之道治其人之身的策略将迫使美国作出根本性调整，美军需要重现科技“魔法”，以应对挑战、重建优势。

冷战期间，美国军队依靠技术优势“抵消”了苏联在时间、空间和军力上的优势。冷战结束后，同样的军事技术优势使美国军队在过去20多年里在区域内形成了决定性的传统优势。但如今，长期以来占据美国注意力的“流氓”地区大国已经被两个实力强大得多的大国所取代——复仇主义已然复苏的俄罗斯以及正在崛起的、日益强大的中国，这两个国家正在采取威胁地区安全稳定、挑战现有国际秩序的激进行动。从长远来看，毫无疑问，在这两个强大的竞争对手中，中国构成了更大的威胁与挑战。

尽管在冷战的后二十年，中国是美国事实上的战略伙伴，但苏联的解体使美国自然而然成为中国军事规划者眼中的战略威胁。因此从一开始，中国就决定采取具有中国特色的“抵消战略”，中国将不再追求削弱美国在数量上的优势，而是希望以某种方式制衡美国的技术优势。由于美国在后冷战时代初期所实施的行动，这些计划被赋予了新的紧迫性。

中国“抵消战略”的一个关键信息体现在——上世纪90年代中期，中国高层领导人认识到，他们正在与美国进行长期的军事技术竞争，且其战略目标必然要经过一系列不同的时间阶段才能实现：

第一阶段，中国军队将以技术相对劣势的地位与美国展开竞争。中国将不得不适应一段时间，由于此时它仍缺乏与美军相当的“深度和多方位打击能力”。

第二阶段，中国在制导弹药和战斗网络战中与美国实现大致技术平等地位。在这一情况下，中国更有能力阻止美国对东亚沿岸的军事干预。

而第三阶段将代表理想的最终状态，届时与美军相比，中国军队将建立完全技术优势地位，使得军队能够自信地跨越第一岛链, 迫使美军撤退至第二岛链，甚至更远的位置。

中国军费开支持续的强劲增长为军事技术抵消战略的阶段性调整提供了有力支持。事实证明，由于解放军的系统和部队是由纪律严明和连贯一致的军事技术“抵消战略”所塑造和指导的，这些改进措施成效惊人地显著。这一战略的重点是大幅提高美国对在西太平洋军事行动进行干预的成本，从而使美国认为这种行为是不可被接受的。

对军队自1996年以来的精确投资进行的分析表明，中国的抵消战略有以下五个强化方向：

1、工业和技术间谍活动以及军民融合，以迅速获得与美国（经历了几十年发展起来的）相当的军事能力，从而使解放军能够在接近于平衡的基础上与美国展开竞争。

2、增强进行“系统破坏战”并发展相关概念，这种战争形式旨在造成美国战斗网络指挥、控制、通信和情报系统的瘫痪。

3、首先通过大量远程精确导弹和先进的瞄准系统来进行有效打击，这些系统很大概率具备在冲突初始阶段穿透美国作战防御网络的能力。

4、开发“杀手锏”能力，也就是国防部所说的“黑能力（black capabilities）”——在战争爆发前反向实施，目的是用意想不到的方式发动攻击，让对方措手不及。

5、成为人工智能领域的世界领导者，并将该技术用于实现军事领域优势。

2014年11月，经历了13年在中东的持续作战和反恐行动后，美国国防部宣布了一项新的国防创新计划。这一新举措的要旨在于：呼吁采取“第三次抵消战略”，以避免美国遏制复苏中的俄罗斯和日益强大的中国的常规威慑力量继续损耗。

如今看来，这一声明也许低估了这两个大国，特别是中国带来的挑战。宣布推行第三次二战后抵消战略意味着，美国既有技术的领导地位，也有根据自己的时间线制定新的抵消战略的主动权。

美军舰在南海航行

然而，基于中国军队在短短二十多年的技术成就以及未来几十年的计划，必须客观认识到：中国有能力主动控制时间线，而美国军队自身可能即将成为这一深思熟虑、极具耐心、富有活力且拥有强大资源支持的军事技术抵消战略的受害者。如果美国国防部的计划能力和目前的作战理念没有得到根本性的改变，那么美国军队很可能会在面对中国时遭遇失败。

美国的军事技术领先地位已大大降低。中国，而非美国，可能取得了技术主动权。如果美国想重新获得技术主导优势，就需要迅速采取积极的行动。

在采取这种行动时，美国不能再通过莽撞的经济和军事优势手段来进行威慑，而必须考虑到中国经济实力的稳步增长和中国技术的迅速变革。

正如前面所提到的，如今的战略形势与冷战时期截然不同，当时美国的竞争对手是经济上举步维艰的苏联。美国在冷战期间的优势还在于，它能够在苏联具有明显弱势的技术领域，例如微电子领域，推动军事技术竞争。

在与中国的竞争中，这种优势不太可能存在。实行军民融合政策的中国不再只是一个技术领域的跟风追随者——真正的“中国制造”创新正在引领一系列新技术，包括量子计算、机器人和基因编辑等。因此，美国将不太可能通过单纯的资金投入来摆脱来自中国的技术挑战，相反，它需要在创新能力上超越中国，并实现比中国更强的抵消效应。

美国国家安全局（NDS）宣布，国防部（DoD）必须做出“艰难的选择并对资源根据优先级进行部署”，以避免在美国与中俄的长期战略竞争中威慑力的下降，这是“国防部的重点优先原则”。我们必须预测竞争者和敌手将如何运用新的作战概念和技术来试图击败我们，同时开发作战概念来增强我们的竞争优势和增强打击能力。

这是一个明确的行动呼吁，也是对美国军队目前所面临的挑战十分准确的评估。

对于美国国防部来说，制定保守的应对措施已然过时。它必须发展作战概念、系统和平台，使得军队有能力挫败中国试图解构和摧毁美国作战网络的企图，使得军队能够首先进行有效攻击，即使在未实现以上情况时，仍能承受中国发射的制导武器。美国必须回应中国在人工智能领域的挑战，并确保自己在这场关键的技术竞争中保持领先地位。

更广泛地说，中国似乎正在推动量子科学、生物技术、超音速武器、弹道导弹和巡航导弹等关键领域的军事技术竞争。美国军队必须以更积极主动的态度参与竞争，更好的情况是——创造有竞争力的新技术。

现状令人失望——自从美国在上世纪80年代和90年代利用这些技术创建作战网络并实现远程精确打击以来，它并没有创造出多少具有竞争力的新军事优势。美国军队需要重现在漫长的冷战期间令其竞争对手苏联狼狈不堪的科技“魔法”。

要做到这一点，美国国防部必须投入更多的智力精力，利用中国抵消战略中中美能力不对称之处，获取竞争优势。它还应该制定一项战略，用于指导新兴军事武器研发或行动概念，以削弱中国对其取得军事成果能力的信心。

这样的军事战略的建立需要建立在我们对中国领导者决策演算的理解、我们所期望的最终理想状态以及严格的军事对抗模拟的基础之上。这一过程的关键是要详细了解中国如何看待自己的优势和劣势。我们应该铭记，美国国防部和军队在对抗苏联的漫长冷战期间顺理成章地完成了这些任务，它只需要重新开始锻炼并恢复这些战略能力。

在重建战略力量的过程中，联合部队必须从第一和第二次抵消战略中汲取关键教训：在一场激烈的长期军事技术竞争中，拥有最好的技术是远远不够的。现代化并不仅仅由硬件设备来定义，它要求我们调整组织和使用力量的方式。我们必须预见新兴技术对于战争的影响，谨慎判断未来冲突中可能出现的军事问题，并培养一种有计划性的试验和冒险精神。

美国军队需要牢记这一观察所得结论。二十年来，中国军队一直在耐心地追踪美军行动，它对美国偏爱的战争方式进行研究，并制定了战略来利用美方弱点抵消其优势，尤其是军事技术优势。在作战系统方面，中国似乎越来越接近与美国的技术平等，并计划最终实现技术优势。在这种新兴的安全环境中，中美都在寻求占据军事技术的优势主导地位，在技术和作战理念之间实现更高“契合度”的一方很可能会最终脱颖而出。

历史已经证明，美军有能力质疑现状、承担风险和进行试验，并采用新技术支持下的作战概念击败对手。如果美方希望挫败中国的抵消战略，就需要再次这样做。

本文由海图编译

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