平安和谐始于心
依法拆迁践于行
加快推进以改善民生为重点的社会建设在于基础设施工程，特别是重大基础设施及其配套建设是社会建设中不可或缺的重要部分，它的建设关系到国计民生，关系到经济社会发展的质量和速度，体现了某一地区生产力发展的程度和城市品位的提升，为经济社会发展提供着原动力。
随着城市建设突飞猛进，基础设施逐步完善。但是，在重大基础设施建设中必然会遇到这样那样的问题，尤其显得突出的就是征地拆迁问题了。这不单纯是个拆迁问题，更多的是社会稳定问题，处理得不好，不但影响重大基础设施建设进程，还影响社会的稳定和发展。因而妥善解决好重大基础设施建设征地拆迁带来的问题意义更加显得重大而深远了。为此，我根据近三年来工作实践，结合地方市政建设工作现状，就妥善解决好重大市政建设中征地拆迁问题浅谈以下几点个人看法。
一、项目前期坚持充分调查原则，准确把握拆迁重点
没有调查就没有发言权，调查是为了更好地制定方案，出台相应措施。凡事预则立，不预则废。征地拆迁工作当然也不例外，在征地拆迁之前就必须根据重大基础设施建设项目的实施区域，组织专门队伍对所涉及范围内的土地、房屋、住户等情况进行详细的普查。
一是要做好人的调查。在征地拆迁工作中，要摸清所涉拆迁户的家庭人口构成、就业情况、收入水平、社会关系、在当地的身份地位、对征地拆迁的意愿等情况，以便有针对性地开展工作，要充分利用好各类人员，摸清哪些人是属于在当地有名望有公益心，能主持正义，识大体顾大局的；哪些人是属于刁钻蛮横不讲道理的；所涉及征地拆迁的群众总体意见如何等都要调查了解清楚，以便找准工作的突破口。
二是要做好物的调查，就是要对区划内的土地和房屋情况进行调查。包括要征用土地的面积、土地性质、土地现状使用情况、要拆除的建筑物的数量、质量、类别、使用情况、装修情况，调查情况经村组和本人认可后详细登记造册。调查摸底工作是征地拆迁的前期准备工作，这阶段工作的好坏将影响征地拆迁工作的全过程，必须选调工作耐心细致、有群众工作经验、懂征地拆迁政策的同志组成精干工作组参与此项工作，以推动各项工作的顺利进行。
二、启动阶段坚持广泛动员原则， 切实找准工作难点
思想是人行动的灵魂，只有让拆迁群众的思想通了，工作才可能顺利推进，达到事半功倍的效果。
一是晓之以理。要在每项重点工程建设的拆迁征地之前，通过召开动员大会、发放宣传资料、张贴公告、电视通告等方式进行广泛宣传。要加强相关法律法规政策的宣传，向被拆迁户宣传相关法律法规及拆迁政策，告知他们应享有的权利及如何维护自身的合法权益不受损害。同时，也要告知他们应尽的义务，就是要服从城镇总体规划建设需要，顾全大局，按时搬迁。使拆迁群众在思想上产生共鸣，达到前期预备的效果。
二是动之以情。对思想认识模糊，在拆迁工作中持观望或阻碍的群众，可以通过与其较为密切的亲朋好友对其劝说，动员其尽快做好拆迁工作，用其亲情使其信服。另一方面，可以通过帮助解决工作对象的家庭、生活等方面存在的困难等拉近距离，做到有情拆迁，和谐拆迁。
三是明之以义。中国人都有尊老爱幼、尊师重教的美德，也有从众崇权威的心理，大多讲个“义”字。因此，要充分利用群众的这一心理，组织当地有威望、顾大局、识大体的人士参与协助征地拆迁工作，走群众问题由群众自己解决的道路，达到润滑、减震、催化的目的。
四是激之以利。要在补偿、安置等方面出台完善鼓励政策，先拆先选、先拆多补，奖励先行者、鞭策滞后者，关怀支持者、打击顽固者。情法并用，两手皆硬，并把这一政策贯穿始终，使先拆先征者的利益得到完全保护。
三、实施环节坚持惠民利民原则，科学制定补偿标准
补偿安置是征地拆迁中的关键环节，直接关系到征地拆迁户的切身利益。因此，补偿安置工作的到位情况直接决定征地拆迁工作的进程。
一要制定好恰当的补偿政策。补偿标准过高，政府难以承受；补偿标准过低，损害群众利益。同时还要兼顾政策的延续性。建议补偿政策每年由固定的机构和工作组开展一次调研，根据物价、消费水平、周边县市标准等，提出建议性调研报告，便于政府决策时参考、使补偿标准与经济发展相适应。
二是执行好标准。群众最忌讳、最痛恨的是不公平、不公正，暗箱操作。因此，要求所有工作人员对制定出台的补偿标准要坚决执行好，不得有任何擅自变更的现象，做到一碗水端平。
三要兑现好标准。就是要按照补偿标准及时做好兑现工作。否则，久拖不决必成后患；
四要做好安置工作。参照经济发达地区的作法，在今后的征地拆迁工作中，建议采取“拆一安一”的方式，即拆迁按评估价进行补偿，安置则按建筑成本价的标准进行安置，原则上不再给予土地安置，实行“洗脚上楼”。配套完善，形成小区化管理，使农民从意识、素质、身份上真正转变为居民。同时，要把安置工作延续至项目结束后，充从产业布局等方面考虑丧失土地农户的就业安置。使拆迁安置为社会长治久安发挥重要作用。
五要探索征地拆迁动作的新模式。近年来采用市场运作的方法，政府作为裁判逐步从征地拆迁的具体事务中脱离，逐步引导征地拆迁规范化、市场化和法制化。
六要依法办事。在补偿安置工作中，存在违法抢建以求补偿或安置的现象，对于这类现象不但要严肃制止，还要依法办事，坚决拆除，不予任何补偿，所造成的一切损失由违法抢建户自行负责，情节严重的移交司法机关处理。
四、项目全程坚持以人为本原则，有效消化社会矛盾
征地拆迁是发展经济，提升城市形象，改善人民群众工作和居住环境的好事。从积极的意义上说，农民从土地上解放出来进入城镇，变成了城镇居民，开始了崭新的生活。但同时，失去土地的农民如何维持生计问题也就自然而然地成了现实。这个问题如得不到较好地解决极易产生社会矛盾，影响社会稳定，政府不妨在解决这部分农民的今后生计上给予一些优惠政策。
一是可以提供免费就业培训，由于这些人文化水平低，又无一技之长，通过培训，使其掌握新的谋生技能，取得新的生活来源。
二是可以优先提供就业机会。劳动就业部门可组织农民工专场招聘大会，安排农民优先进厂就业，以解决其今后的生计来源，消除其后顾之忧。
三是可以提供优惠政策。鼓励他们从事第三产业，走商贸兴家之路。
四是在法律、法规允许的条件下，按规划在相应地点划定返迁地，用于全失地农户的集体经济发展，使农户拥有固定的收入。
五是在可能的情况下，将开发项目与就业安置捆绑，让村民以地入股，共同发展。
六是可以鼓励他们当中有积极性、有技术的能人走农业开发之路，向山上要效益，发展特色农业产业，走立体开发致富之路。
七是可以拓宽社保渠道。将一次性补偿细化为老年生活保险补偿和最低生活保障补偿，由相应的机构定期发放，解决其老有所养、贫有所济问题。
五、埋地和架空管线切断或者拆迁工作
管线的切断和迁移工作，由建设单位向管线产权人提出申请，由产权人负责切除或迁移。
一是现杨调查统计。
面对涉及需拆迁的管线首先是会同设计、施工、监理及其他相关单位对影响项目建设的管线类别、数量、权属单位及敷设类型进行详细的调查与统计。其中关键是确认管线的权属，并与权属单位管线维护人员取得联系。一般情况下，管线的确认可以通过现场识别标志牌（桩）、在路政部门查找资料或咨询通信、水电、燃气及村委等单位，由管线权属单位提供相关管线资料。
二是分阶段、分类型实施管线拆迁工作。根据用地红线图工程建设的总体用地规模及数量需要拆迁的管线亦基本明确。一般而言，拆迁难度大、拆迁周期长的管线如高压电力线、国防光缆等类型的管线须将拆迁时间尽量安排靠前。管线拆迁的目的是为施工提供工作面，服务于工程，因而在拆迁方案的制定上主要参照施工单位和工程管理部的意见，将管线迁移至施工影响范围之外。而在拆迁方案的制定上，权属单位却往往利用迁改的机会，乘机进行线网的升级改造对项目施工有着很大的制约影响。
在方案制定中可以从两个角度考虑：将着眼点置于管线本身，采用永久或临时迁改的方式将管线迁移至施工影响范围外。需要结合工程的施工方案，选择合适的位置重新规划管线路由，避开施工影响范围。
架空通信线则可考虑采取二次拆迁的方式开展：首先将管线挪至施工影响范围外，腾出一定的空间满足施工机械操作，在土建施工阶段对摆移的管线采取临时保护，该工点施工完毕后管线迁回原位置。面对拆迁造价高或协调难度大的管线，可将着眼点置于土建施工本身，通过经济可行性比较，本着经济合理的原则，对管线所处工点的土建施工方案进行小规模变更，以避开管线拆迁。
六、征地拆迁对策建议
一是加大勘察设计深度，缩短设计与补偿兑现及开工时间差，坚决遇制并打击“三抢”行为。首先，勘察设计深度必须进一步加强，概算编制要与项目所在地政策标准紧密结合，使设计提供的征地拆迁类型、数量及标准与实际接近，从而确保征地补偿费用支出具有更强的可预见性；其次，建设单位积极协调各级地方政府及相关部门，加快建设用地审查报批工作，争戴项目早日开工，缩短勘察设计和工程开工的时间差，从而使实际的征地拆迁类型、数量和标准和原设计大体相同；再次，建设单位积极协调各级地方政府及相关部门加强征地拆迁法律法规宣讲力度，坚决遇制“三抢”行为，对违章建筑和突击抢栽抢种附着物一律不予补偿，并限期自行清理，否则按法律程序进行强制拆除。
二是争取政府支持，有力推动三电及管线迁改工作。由当地政府出面协调三电及管线产权单位依据国家及行业标准按照满足原用途的原则编制合理迁改预算并积极配合建设单位及时办理拆改事宜，保障建设项目顺利推进。
三是在用工条件满足的前提下，优先录用本地群众参与建设，营造建设项目与被拆迁群众“一家人”的氛围，从而减少施工阻拦现象，保证工程建设顺利推进。
七、索赔风险
没有满足开工条件的情况下因为建设单位的要求要求开工，结果因为前期的土地征用，管线迁移没有完成而引起工程的施工延期甚至已经暂停施工的，面临施工单位要求索赔。
总之，妥善解决重大基础设施建设征地拆迁问题，必须始终把维护好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和归宿。坚持依法行政，坚持科学发展观，以实事求是的态度分析问题，用创新发展的办法解决问题，坚持以人为本，统筹兼顾，做到以法育人、以理服人、以情感人，稳步扎实推进基础设施建设实现区域经济社会又好又快发展。
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