导读

通过排污许可来实行总量控制，将逐步扩大承担总量控制任务的企业和行业范围。总量控制逐步统一到固定污染源，可以推动建立固定污染源与环境目标的响应关系。

一、定义

什么是排污许可证制度？

排污许可证制度是指凡是需要向环境排放各种污染物的单位或个人，都必须事先向环境保护部门办理申领排污许可证手续，经环境保护部门批准后获得排污许可证后方能向环境排放污染物的制度。

排污许可证制度是落实企事业单位总量控制要求的重要手段，是企业污染物排放的总量指标，通过在许可证中载明，使企业知晓自身责任，政府明确核查重点，公众掌握监督依据。

什么是污染物总量控制？

总量控制是污染物排放总量控制的简称，它将某一控制区域作为一个完整的系统，采取措施将排入这一区域内的污染物总量控制在一定数量内，以满足该区域的环境质量要求。总量控制包括环境容量控制和目标总量控制，前者根据环境本身容纳污染物的能力来确定向环境中排放的污染物的数量，后者根据某一时期环境污染状况来设定向环境排放的污染物的数量。我国的总量控制一般是目标总量控制。

二、污染物总量控制的法律依据

01

《中华人民共和国环境保护法》

02

《中华人民共和国水污染防治法》

03

《中华人民共和国大气污染防治法》

三、排污许可制度如何衔接总量控制制度

1） 排污许可制度是落实企事业单位总量控制要求的重要手段，通过排污许可制改革，改变从上往下分解总量指标的行政区域总量控制制度，建立由下向上的企事业单位总量控制制度， 将总量控制的责任回归到企事业单位 ，从而落实企业对其排放行为负责、政府对其辖区环境质量负责的法律责任。

2） 排污许可证载明的许可排放量即为企业污染物排放的天花板 ，是企业污染物排放的总量指标，通过在许可证中载明，使企业知晓自身责任，政府明确核查重点，公众掌握监督依据。一个区域内所有排污单位许可排放量之和就是该区域固定源总量控制指标，总量削减计划即是对许可排放量的削减；排污单位年实际排放量与上一年度的差值，即为年度实际排放变化量。

3） 改革现有的总量核算与考核办法，总量考核服从质量考核。把总量控制污染物逐步扩大到影响环境质量的重点污染物，总量控制的范围逐步统一到固定污染源，对环境质量不达标地区，通过提高排放标准等，依法确定企业更加严格的许可排放量，从而服务改善环境质量的目标。

四、总结

总量控制是一种宏观、目标性的政策，只提出一种实现污染物排放控制的思路及目标，没有具体的实现方法和手段，必须结合其它相关制度才能实现环境目标。排污许可证制度正是这样一种制度。它将污染物总量控制作为一项重要内容，规定污染物的种类、数量和去向，是实施总量控制的重要手段。同时，排污许可证制度具有独立性，既可适用于浓度控制，也是唯一强调总量控制的制度。既可以管理一般污染物，也可以管理实行总量控制的重点污染物。

总之，总量控制是排污许可证制度的一项特殊要求，有其特定的使用范围，并不适用于所有排污行为，而排污许可证制度适用于所有排污行为的全过程管制。