由中国承建的河内城市轻轨2A线（又称吉灵河东线）再一次被越南各大媒体推上了台前。苦等该项目的越南民众也有些不耐烦了。

到2019年8月中旬，该线仍未能正常营业。越南铁路部门竟以“河内市政府未批准2A线的运营”以及“2A线未获系统安全证书”为由，拒绝了负责该线路13辆机车的37名司机接受驾驶资格考核的申请。

这对于自2018年8月建成之后就屡屡受挫的该项目来说，无疑又是一大严峻的考验。而这场持续发酵的风波，也有助于外界观察越南中央与地方的微观政治格局，并由此发现其中矛盾和解决方法：河内方面到底出了什么问题？

河内轻轨线路已经延期一年

事实上，越南各界人士已经不止一次追问过这个问题。在2019年更是如此：轻轨的工程进度的确只剩“1%”，可正是这最后一点竟能将其彻底堵死。

2A线的权责问题让越南从中央到地方争吵不已。该轻轨项目自2008年开始谈判签约后，其进度就一直缓慢。尽管中方已在2008年12月与越南铁路局签订协议，并确定了由越南交通运输部承接并发放贷款的进程。但越方首先就因为清理拆迁“钉子户”等问题导致进度严重延误，其中央到地方间的配合失当也由此呈现。

越南交通部还专门指出了河内市政府的工作不力，还特别向越南总理阮春福、越共中央办公厅、越南外交部以及中国大使呈报工作情况，期待借越共最高领导层及中越外交管道特事特办。

至此，越南政府机构也终于将该国中央与地方的尖锐矛盾公诸于众。这点不仅是中国轻轨项目受阻的重要原因，它可能也是越南革新开放三十多年，大力寻求招商引资却收效甚微的关键。

从中国轻轨看到越南内部矛盾

河内各界人士面对已经完成项目建设，还经历过多次试运行的轻轨2A线一直感情复杂。

一方面，中方在技术设计、供应物资、建设安装、人员培训和工艺转交等细节上对越方关照有加。此举也基本满足了河内方面对于“技术转让”的需求。越方专家已经尝试要在轻轨2A线的驾驶、调度、机械修理的近800名员工基础上建立越南自己的动车乃至高铁人员储备。这一现状无疑让越方对此赞许有加。

河内轻轨2A线机车

但另一方面，整个项目至今仍未能正常运营的现状也令人不满。越方的“验收移交”等工作存在进度问题。这使得很多河内民众望见2A线的轻轨站台与轨道总会显得有些不耐烦。

面对民间的不满，身为投资方的越南交通运输部便屡遭盘诘。到2019年8月11日，越方终于投书媒体，拿出了“12条原因”，这其中与中国相关的就占了9条。分别是中方“原始设计粗糙”、“越方需等待中国贷款方批准合同”、“提供贷款的中国进出口银行未在越南设办事处”、“中越在项目贷款问题上存在争议”等初期因素，直指中方总承包商的“中方缺少项目经验”、“总承包商项目管理能力不足”还有“总承包商合同不明朗”。

不少越南民众对此报以嘲笑，认为当局不应该把问题都推到中方身上去，要找找自己的责任。

对此，越南交通部也以前所未有的态度把河内市政府推了出来。越方明确指出，河内市清理市中心建设工地的进程“非常缓慢和复杂”，而这一问题正是河内市当局负责的。考虑到该项目正是因为河内市当局的配合不力才导致前期征地竟拖延了三年时间，至此，此前一直被越方有意隐瞒的中央与地方矛盾终于在河内轻轨问题上冒出了苗头，并得以被外界所探知。

越南为什么无法吸引大企业

事实上，越南中央与地方政策的不确定性从2017年开始，就已逐渐成为中国企业担心的对象。

前往越南的投资者，既要依据越南中央规定的《外国投资法》和具体的实施细则，又要考虑各地不同的规避政策。一旦中央对地方进行约束，政府违约的风险就大大增加，损失最大的仍是投资企业。为此，修建该轻轨的中国总承包商已垫付了约9,500万美元的工程款。目前，中方还在因“与越南法律相符合的问题”，希望得到工程委员会及越南交通运输部的“指导”。

资料显示，中国并不是唯一一个在越南碰壁的国家。河内方面自“革新开放”以来，一直在努力招揽“世界五百强”企业前往越南办厂。河内方面前不久制定的《2030年第四次工业革命国家战略草案》也希望吸引世界先进企业入驻该国，为其带来先进技术。但到2019年时，越方的理想和现实就存在了较大的差距。

越南提出工业4.0计划招揽高科技企业

越南近期相关法律规定与政策的频繁修订和调整可能已经成为外国投资商对其敬而远之的关键。越南美国商会认为，每次越南新规定出台，外国投资商就要被迫要停止已获签发许可证的经营活动。越南的税务体制监管也让不少外资企业感觉“监督过度”，但遗憾的是，这一制度的修订与变化却不像外界期待的那样及时。

此外，越南地方当局在区域规划上的欠考虑也让不少外企望而却步。缺乏持续性的政策安排也让包括中国在内的各国企业对投资越南心怀不安。

外来投资企业在越南碰壁

事实上，中国企业可能也已经成为越南在外资等领域为数不多的选择，欧美、日韩等国企业面对该国相对恶劣的营商环境，基本只将低附加值的加工企业安置在此。很多中国基建、电子等企业甚至还是在越南国家级领导人亲自前往招商后才勉强前往的。

越南政府已认识到“部分大国有关经济与政治的分歧，给包括越南在内的多个国家造成影响”，河内政府虽和中央有部分利益纠葛，但也能认识到自己有必要在贸易战进行期间，为自己的利益做些力所能及的事情。

当这条悬而未决的轻轨恰恰满足部分条件时，2019年出现的各种风波，都将见证越南在贸易摩擦风潮下的转圜与决断。