图解：左江崇左至南宁Ⅲ级航道

随着崇左航道升级以及沿江经济带港区码头的迅速发展，崇左航运区域性优势发展显著，进出崇左辖区船舶数量日益增多、规模日趋大型化，也给辖区水上交通安全监管带来了严峻的挑战。为全面提升辖区安全监管水平，优化安全监管机制，广西崇左海事处依托辖区船闸，建立四方安全监管合作机制，加强过闸船舶安全检查，推动船舶诚信分级管理，强化辖区风险源头管控，打造共建共治共享水上安全治理格局，有力提升了辖区本质安全水平。

一、背景情况

自治区党委、政府提出建设西江经济带，打造西江亿吨黄金水道战略以来，崇左市积极发挥面向东盟的区位优势，以左江复航工程为切入点，积极推进国际水路大通道、百里山水大画廊和城乡发展大动脉建设，主动融入西江亿吨黄金水道战略。左江在崇左市有等级航道560公里，等外级的水口河、黑水河、归春河等河流，通过整治可以达到等级航道。

目前，山秀电站至先锋电站可通500吨船舶，左江电站至龙州、上金至宁明，平而河电站之间可通300吨船舶，水口河电站之间及上游可通过100吨级船舶。国务院《关于珠江流域综合规划（2012—2030）的批复》将左江（龙州—宋村三江口）规划为三级航道，平而河、水口河、明江河规划为五级航道。其中左江崇左至南宁（宋村三江口）三级航道工程于2012年12月开工建设，目前已建设完成并投入正常使用，1000吨级船舶可从崇左直达珠江三角洲及港澳地区，极大地提高了西江水道的通航能力。

图解：一艘大型货船开进崇左港扶绥港区将军岭作业区水域，准备停靠装货

与此同时，崇左市持续加快港口经济建设，左江沿江经济带港区码头迅速发展。崇左港设计年吞吐能力达到4000万吨，2016-2018年实际货物吞吐量由168.5万吨逐年增长至267.73万吨。扶绥港区将军岭一期码头工程的投入使用，开启了西江集团贸易班轮航线；扶绥海螺码头的建成，推动新宁海螺水泥厂转型外销，南宁、贵港籍船舶抵港数量翻番；已在试运营的崇左中心港濑湍作业区，起到了分散南宁航运集散地的中转作用；以及即将开建的崇左港叫册作业区，将进一步扩充水泥运输航运市场。大型港口码头的建设给崇左航运市场带来了“硬件”上的升级。

左江流域共建设有山秀、先锋、左江、鸭水（一级和二级）、水口、小连城等十座水电站，除山秀电站建设有船闸外，目前其余水电站都没有过船设施。当前，崇左市正在推进左江船闸规划工作，山秀电站船闸改造升级为1000吨级以上船闸项目已通过审批阶段，规划在左江电站、先锋电站建设1000吨级船闸，在平而河、水口河、明江上所有的电站规划建设500吨级船闸，以船闸建设推动实现左江复航。扶绥山秀船闸作为目前左江航道唯一一座具有过船能力的水利设施，是实现长航船舶从崇左直达珠江三角洲及港澳地区的首道门户，也是崇左市辖区水域水上交通安全监管的源头关键。

二、主要措施和成效

2018年11月1日，广西崇左海事处在2018年3月23日以来成功开展“崇左市江州区、扶绥县航段打击非法船舶联合整治活动”的基础上，同崇左市江州区航务管理所、崇左市扶绥县航务管理所和扶绥广能电力开发有限公司山秀水电厂签署了《山秀船闸通航安全监管四方合作备忘录》（以下简称《备忘录》），并主持召开了首期四方联席会议，建立了左江水上交通安全共建共治共享新格局。

图解： 四方签署备忘录

四方通过签署《备忘录》，把牢船闸关口、严控船舶进出，是崇左海事、崇左港航、山秀船闸等部门强化源头管理、打造本质安全的重要监管抓手，也是山秀船闸规范作业秩序和提高调度管理水平的有力措施，对四方实现履职能力升级、服务崇左地方航运经济发展和主动融入西江亿级吨黄金水道战略具有非常重要的意义。根据《备忘录》，四方将本着友好协商、共建共管、协作互助的原则，在严格监管工作流程、加强四方沟通协作、强化应急处置措施、提高执法联动水平、加大宣传公开力度、树立管理服务形象、推进信息化智慧化建设等7个方面达成共识。对超限超载、未按规定进出港报告、法定证书不全或失效、船舶配员不足或非船员随船、重大安全隐患未整改、存在不诚信行为等6类船舶（以下建成“6类问题船舶”）一律禁止通过，并在加强水上交通安全监管，优化船闸通航环境，强化船舶检查、登记和调度指挥，打击水上交通违法行为等方面深入开展合作。

—— 严格 监管工作流程。 各方独立履行各自所承担的工作职责，所属工作人员严格遵守国家法定程序和各自单位的各项规章制度。山秀船闸管理部门按照《广西壮族自治区船闸管理办法》等法规规定和内部管理办法履行船闸管理职责，并配合海事、港航部门管理，对过闸船舶实行预先检查，发现6类问题船舶立即向海事、港航部门通报，并协助监管部门禁止船舶过闸，直至船舶接受处理消除违法行为。船闸积极配合海事部门做好禁止夜航管控工作，把牢过闸关口。

——加强四方沟通协作。 四方联合建立合作监管联席会议制度，根据工作需要随时召开联席会议，互相通报工作情况和发现的问题，以提高和改进联合监管工作质量；建立健全信息互通共享机制，畅通信息报送和沟通渠道，保持航道水文数据、船舶过闸情况和过闸船舶资料等信息的情况互通；各方充分互补优势，密切协助配合，按照各自职责分工，共同规范船闸上下游水域船舶航行、停泊、待闸、过闸和作业秩序管理，确保船闸调度高效有序，航道安全畅通。

——强化应急处置措施。 建立健全应急突发情况联合响应预案，定期组织演练以确保预案可行有效。船闸管理区域内发生水上交通安全事故，船闸采取有效措施，积极组织抢救，并及时报告海事、港航及安全生产监督管理部门。船闸发现违法违规行为的船舶和船员，应及时向海事、港航部门汇报并协助依法进行处理。遭遇大雾、暴雨、台风、寒潮、洪涝、枯水等恶劣水文气候时，四方在崇左市相关指挥机构的统一安排部署下，及时互通信息，密切配合做好安全防抗工作。

——提高执法联动水平。 海事、港航双方根据船闸上下游航道实际情况和交通安全监管工作中的突出问题，适时组织开展联合执法整治行动，重点查处限制过闸的6类问题船舶，在区域监管、船闸安全隐患排查、合力打击违法行为、共同应对突发事件等方面加强联合执法协调配合力度。船闸方面积极配合海事、港航部门的执法工作，各方未经许可不得私自泄露联合执法方案。

——加大宣传公开力度。 通过微信、短信、宣传单、宣传横幅等方式，加强对重要时间节点、重点监管水域、重点监管船舶对象的安全宣传工作，必要时利用媒体公开联合监管相关工作流程和执法情况。做好过闸相关工作流程的公示和宣传，在船闸管理区域醒目位置悬挂警示牌和宣传横幅，不断提高联合监管公信力和威慑力。做好船闸维修、扩建、限航等情况下的水文数据和航行通告的宣传公告工作，保证船闸管理区域内的助航标志、安全标志、声光信号等达到国家规定的等级标准。

——树立管理服务形象。 各方工作人员严格树立纪律意识和形象意识，自觉遵守工作纪律和执法规定，自觉接受群众监督。海事、船闸部门确保信息公开透明、执法规范阳光；船闸管理部门切实提高调度工作效率和管理服务水平。

——推进信息化智慧化建设。 联合探索科技化现代化监管手段的升级，共同搭建智慧化信息监管平台，充分利用大数据信息库，采集水位、流量、船闸过闸实时视频数据及过闸船舶的相关资料信息，并实现四方信息互通共享。

（二）坚持问题导向，试行船舶诚信分级管理方案

根据实施山秀船闸四方合作共管以来执法人员所发现的船舶谎报瞒报过闸信息、套牌过闸或借用证书顶替、船员过闸操作不当等个案特案问题，结合辖区长航船舶反馈的过闸检查严格、手续繁琐等情况，崇左海事处与山秀船闸管理单位本着进一步打击惩治违规行为、提高船舶过闸效率、服务船员群众办事的精神，共同研究制定了《山秀船闸过闸船舶诚信分级管理方案（试行版）》。

图解：崇左海事处与山秀船闸开展工作座谈

通过建立《诚信船舶黑、白名单》和《船舶信用等级分类管理方案》，联合执法小组记录每天过往船舶的详细信息并进行分析，将明确有违法违章行为的船舶进行依法查处的同时列入过闸黑名单，将严格遵守要求的船舶加入过闸白名单。对合格、诚信船舶施行一定程度的过闸免检政策便利；对问题、失信船舶则进行重点检查监控和延后、限制过闸等，并视情节严重性给予相应的后续处理，努力营造辖区遵纪守法、诚信经营的良好航运市场氛围。

（三）看得见、听得到、管得住、用得好，打造立体化综合监管网络

开展山秀船闸四方合作共管以来，有效解决了海事执法力量不足的难题，崇左辖区超限超载、未按要求进行进出港报告、法定证书不全、船舶配员不足或非船员随船、重大安全未整改、不服从船闸调度指挥等6类问题船舶基本杜绝，船舶违法违规现象大幅减少，辖区无一般等级以上事故发生，水上交通安全形势稳定，立体化综合监管网络和共建共治共享水上安全格局已经基本形成。

——“看得见”： 协调船闸将闸口现有监控摄像头连接至海事CCTV线路，并在船闸锚泊区、船闸上下游较远处筹建更多的视频监控设备，确保海事执法人员随时可以查看船闸过闸状况、核实船舶过闸信息，并提前发现船闸上、下游异常情况，防范于未然，把防范预警做到前头，有效预防船舶闯闸、失控撞闸等事故的发生。

图解：2019年8月8日，正值汛期，崇左海事处赶往扶绥山秀船闸行洪现场，察看坝区水情水位及行洪流量

——“听得到”： 建立健全四方信息通报共享与实时联系协调工作制度，建立四方联络通讯录，搭建集信息共享、执法交流、现场指挥、应急调度、船员服务、违法公示等多功能于一体的快速便捷的四方通讯平台，强化各方情况互通和信息交换。由海事，港航及船闸组建的微信管理群，实时报告船舶过闸情况、水文信息。同时，积极听取过闸船舶的反馈意见和行政相对人的声音，公开投诉举报电话，接受群众的意见和监督。

——“管得住”： 每天过闸船舶需向山秀船闸工作人员提供过闸信息、船舶证书等材料，由海事值班执法人员负责审核把控，严格执行过闸船舶诚信分级管理方案，对6类问题船舶一律不予过闸，由船闸告知船舶不予过闸的原因并到海事和港航机构接受相应的处理后才能予以过闸，确保对所有过闸船舶能管得住。

——“用得好”： 充分利用船闸的优势条件，积极发挥合作共管的作用效果。船闸是内河基层海事执法机构全面提升监管能力的优势条件，崇左海事处科学、合理地利用山秀船闸作为日常监管和合作共管的有力抓手，通过船闸的限制能力，达到行洪、聚集、隔断、限制的效果，在强化主题教育和支部联建、加强安全宣传警示、打击违法违规船舶、助力汛期安全监管、助力开展专项工作（如长期脱管船舶整治）、治理“三无”船舶、辖区交通流量控制、辅助水上应急搜救、维持辖区航道水位、限制船舶污染扩散等多方面发挥了积极的作用。

三、工作数据

自2018年11月签署《备忘录》至2019年6月，组织四方联合执法小组驻点山秀船检查4期，开展联合巡航检查8次，依托船闸查处各类违法船舶27起，并推动当地政府为主导，推进船主自行拆解三无砂石船舶60余艘。确保船舶安全过闸 1800 余艘次，无险情及一般等级以上事故发生。

四、下一步的努力方向

（一） 积极推广多方合作共管的治理模式，推动地方政府、航运企业落实好属地管理责任和安全生产主体责任，继续加强同当地涉水部门的协作配合，形成以政府为主导，各部门相互配合的船舶过闸安全管理机制，实现多层级、多部门共建共治共享的水上交通安全监管大格局。

（二） 加强与地方公安、法院等部门的沟通联系，建立健全联合执法行政移交机制，对船舶、船员无证航行作业等违法行为形成震慑力，进一步有效打击各类船舶的违法行为；

（三） 更全面的保障船闸安全、更高质量的服务船舶过闸，继续探索与船闸的共建工作，深化包括船闸规划、管理、险情处置等方面的研究探讨，争取形成可以在一定范围内推广的监管机制和经验。

审 核：徐碧苑

编 辑：潘茵茵

通讯员：方 晨

来 源：南宁海事局