与前几年异常火爆的新能源汽车行业相比，今年以来，国家、地方开始采取“灭火”措施，以防止产业的过度膨胀。近日，江苏印发《关于促进新能源汽车产业高质量发展的意见》（以下简称“意见”），其中特别提出将引导新能源汽车企业的整合重组。尽管企业之间的整合并不稀奇，但江苏此次采用省级调控的手段加强力度，却是产业调整的明确信号。

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江苏新能源汽车产业会重新洗牌吗？

成熟的汽车产业底蕴使得江苏成为新能源汽车的火热阵地。近年来，江苏的新能源汽车产业呈现出良好的发展态势，是目前国内最具发展潜力的汽车产业集群之一。数据显示，2018年以来，江苏新能源汽车快速发展，截至年底产销量已经占到了全国的13%。从目前趋势来看，这一数据将在今年再度刷新，预计2019年江苏新能源汽车产销量在全国的占比将超过15%，甚至达到20%。换言之，今年全国的新能源汽车中，每五辆就有一辆来自于江苏，剩余的四辆，核心部件或其他零部件也可能与江苏相关。完整的产业链、良好的产业环境等都是江苏新能源汽车产业的优势，吸引了众多企业前来落户。企业和项目的涌入促进了新能源汽车产业的成长，但也不可避免地带来许多问题，比如资本的投机炒作、产业的多而不强、核心技术竞争力低下等等。幸而江苏及时意识到了这些问题，给火爆的产业来了一次手动“降温”。8月6日，江苏省印发《关于促进新能源汽车产业高质量发展的意见》（简称“意见”），其中提出，要加强省级调控整合力度，引导南京、常州、苏州、扬州等市新能源汽车企业整合重组，促进南通、淮安、盐城、镇江等市新能源汽车项目达产达效，打造先进的整车制造产业产业集群。这意味着江苏将以省级调控为手段来引导新能源汽车产业在本省的发展，将优质资源集中到实力更强的企业中，推动产业进一步做大做强。新一轮整合重组下，一批竞争力小的企业或将面临着“被调整”的命运。同时，产业结构的调整也从另一个层面暗示，江苏省正在提高新能源汽车相关企业的准入门槛。这一信号也在此次意见中得到了验证。意见提出，要严格控制以装配加工为主的“低水平、低产值、低技术”新建汽车项目，全省新建或通过兼并重组方式建设的新能源汽车整车项目，必须同步建设研发中心，具备正向研发能力。整合重组、提高门槛，都是江苏促进新能源汽车产业高质量发展的冷静举措，这也为全国产业发展提供经验借鉴。此前，据相关专家预计，到2020年左右我国的新能源汽车企业将会逐步进入到兼并重组的高峰阶段，准入要求也会越来越高。无疑，产能过剩下的结构性调整，给整个产业链带来了一次大洗牌。那么，洗牌之后，新能源汽车产业会往哪里走呢？

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抱团取暖还是寡头时代？

尽管有许多“降温”的措施，但江苏对于新能源汽车产业的期望值还是很高。为了进一步提高产业的竞争力，江苏兵分两路，一手推动下属地市形成规模化的产业集群，一手培育重点龙头企业，打造行业独角兽。首先，江苏重点提出培育产业集群，抱团取暖。其中要求南京、常州、苏州、扬州等市相关企业打造整车制造产业集群，以乘用车为重点，建立核心竞争优势。同时，江苏省充分利用产业链完整、配套能力强的优势，提出在南京、无锡、常州等地打造1~2个国内外具有较大影响力的关键零部件产业集群，并提倡企业开展深层次合作，形成协同联动发展的产业格局。企业与企业、城市与城市抱团，形成的集聚效应远超过其本身的叠加，而是一次竞争实力的倍增。产业集群的打造，意味着江苏的新能源汽车产业正在从竞争走向合作互利时代。而独角兽企业的培育则代表着江苏正在拉开“寡头时代”。目前，江苏的新能源汽车行业中不乏北汽、长城、上汽、长安等知名企业，但这些企业在江苏的研发投入并不突出。为此，江苏特地提出要培育2~3家研发能力强、制造水平高、具有较强产业带动力的整车企业，并重点支持在本省设立研发中心、产业链长的基地型新能源整车企业。也就是说，江苏并不甘于做一个制造者，而是致力于成为一个创造者，引领行业的改变和发展。在细分领域，江苏也将目标放在打造全球顶级零部件供应商上，提出重点培育一批在电池材料、充电装备、电制动等领域的“打单冠军”和独角兽，支持优势零部件企业通过上市、并购重组等方式延伸产业链。伴随着行业的发展，新能源汽车产业的兼并重组将是不可逆的潮流。在这场潮流之下，一批实力过硬的企业将在政策的引导之下越来越强，形成寡头效应，进而回馈当地产业，带动产业集群的形成。而另一批“不合格”的企业也不得不面临淘汰出局的境地。兼并重组、集群发展、龙头带动，江苏的这三个方向不仅将为本地产业壮大做出贡献，还将成为中国新能源汽车产业发展的样本。