单独从领导职务层次来看，又分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

作为乡镇党委书记和乡镇长与县直单位党委书记与局长来说，他们都属于国家领导职务中的乡科级正职。也就是我们在基层政府中经常所说的正科级干部。从权力层次来看，镇长、党委书记与县直单位的局长党委书记是一样大的。

但是在现实中，同样都是正科级干部，确实存在着权力不一样的情况。谁的权力更大呢？具体的情况是这样的：

一、权力实施范围来说

作为主政一方的一把手来说，镇长、党委书记需要对乡镇的政治、经济、文化、社会、生态等全面负责。那根据权责对等原则，乡镇一把手承担的责任更重，那么自然享受的权力也就更大。

而县直单位局长、党委书记只是负责自己的领域，在自己的领域有管辖权。比如教育局局长和书记管辖的是教育，那么他手中的权力是对教育负责，其他的涉及环境的、道路的都没有无权过问。

单从权力实施范围来看，乡镇一把手肯定比县直单位局长、书记权力更大。

二、提拔路径来看

公务员提拔有其内部的规律性。除了能力之外，更多的是讲究天时地利与人和。在目前小县城的提拔路径上来说，会出现很多种情况。乡镇一把手与县直一把手的提拔路径就非常迥异。

如果从领导职务来看，正科级应该往上提拔就是县副处级干部了。也就是说如果你是乡镇长、党委书记做的很优秀，那么应该可以做个副县长、或者县副书记。这是最好的情况。

但是在一个县，处级干部那是最大的官。很多人挤破脑袋都往这个位置靠。都是正科级干部，提拔乡镇一把手还是县直单位一把手。这有很大的变数。

所以乡镇一把手最大的情况就是平调到县直单位做一把手。这是在很多县城中的惯用做法。一步到位成为县副处级干部的少之又少。

县直单位一把手的提拔也会平调，但是更多的会成为县委常委，然后兼职某个县直部门的一把手。比如组织部、宣传部、公安局、纪检部。

乡镇一把手提拔路径：乡镇一把手—县直部门一把手—县直重要部门一把手—县副处级；县直单位一把手提拔路径：县直重要部门一把手—县副处级。

从这点来看：乡镇一把手的权力＜县直单位一把手。（当然在现实中有一些重要的乡镇一把手是由县常委兼任，不过县直单位一把手也有县常委兼任，这些特殊情况就不在我们讨论范围之内）

三、“领导与被领导”关系

职务级别上乡镇长、党委书记与县直单位局长、书记都是正科级干部。但是在实际中，作为政府管理形式，县直单位对于具体的乡镇工作，在涉及某个领域的时候，具有指导监督作用。

长期以往的潜移默化，很多乡镇一把手无形中会忽略在职务级别上其实是一样的客观事实。这种现象产生原因是复杂的，总结下：

1、县直单位掌握资源。

一个乡镇要发展必须得靠上级的支持。在资源有限的情况下，县直单位给谁，其实有很多因素。比如这个乡镇平时对县直一把手恭恭敬敬，那么人为的感情分到底有没有影响，就无法去判断了。

我们可以放大点来看，都是部级干部，省长、省委书记每年在北京开会的时候都会去拜会发改委、重要的央企。相信这点乡镇一把手也是很懂得。

2、监督考核

现在对于乡镇的管理，很多地方都实施了一票否定权。县直单位在对各个乡镇评价的时候，有很多的自主权。都是科级干部，但是命运却掌握在县直单位一把手中。