看新时代四川防震减灾·历史篇

全国防震减灾工作会议，是我国防震减灾工作领域的最高规格会议，由国务院不定期地主持召开，会议往往对过去一段时间的工作进行系统研究，分析研究当前及今后一段时间面临的工作形势和任务，安排部署我国防震减灾事业的未来发展方向和主要工作任务，对未来一段时期的全国防震减灾工作影响深远。截至目前，我国一共召开了4次全国防震减灾工作会议。

1971年国务院正式批准成立国家地震局

其实“防震减灾”这个名词并不是由来已久的，其正式确定下来应该是在1994年全国防震减灾工作会议。在此之前，我们通常称之为“地震工作”，所召开的会议也称之为“地震工作会议”。为什么要作这样的改动，可能主要是因为单纯的“地震工作”已经不能涵盖其工作内涵，“地震工作”所包括的内容随着经济社会发展和人民群众需要而逐步衍生、庞大，内涵逐步更加丰富。事实上，“防震减灾工作”的涵义也是在逐步发展变化之中，从1994年首次全国防震减灾工作会议召开之后，历次全国防震减灾工作会议对全国防震减灾工作都作出了系统的安排部署，这也逐步改变了“防震减灾”的工作内涵。那么，这4次全国防震减灾工作会议又到底讲了些啥内容呢？

1991年9月国家地震局局长方樟顺视察成都地震基准台

第一次全国防震减灾工作会议

1994年11月25-30日，首次全国防震减灾工作会议在广州召开。国务委员宋健出席并讲话，国家地震局局长方樟顺作了报告。会议提出防震减灾“十年目标”，明确要求要采取“八项措施”，做好“四个环节”的工作。

当时提出的“防震减灾十年目标”是：在各级政府和全社会的共同努力下，争取用十年左右的时间，使我国的大中城市、人口稠密、经济发达的地区具备抗御6级左右地震的能力。

采取的“八项措施”是：进一步建立健全防震减灾工作体系，建立健全防震减灾法规体系，把防震减灾工作纳入经济和社会发展总体规划，增强地震监测预报和快速反应能力，搞好以地震安全性评价为基础的抗震设防工作，制定好地震应急反应预案和对策，增强震后恢复重建工作的能力，提高民众的防震减灾意识。

“四个环节”是：地震监测预报、震灾预防、地震应急和地震救灾与重建等四个环节。

也就是这次会议，防震减灾这个专业名词才最终确定下来，并被推广使用，得到大家的认知，改变了过去“地震工作”的说法。

国务委员宋健视察工作

第二次全国防震减灾工作会议

第二次全国防震减灾工作会议于2000年5月12-14日在唐山召开。国务院副总理温家宝出席并讲话。中国地震局局长陈章立作了报告。会议提出建立健全“三大工作体系”，指明了走“综合防御道路”的方向。

要建立健全的“三大工作体系”是指：

完善专家为主、专群结合的地震监测预报体系；

建立执法严格、常备不懈的震灾预防体系；

建立反应迅速、突击力强的地震紧急救援体系。

这也是现在通常所说的防震减灾三大工作体系的标准说法。

2000年全国第二次防震减灾工作会议在唐山召开

第三次全国防震减灾工作会议

第三次全国防震减灾工作会议于2004年7月20-21日在北京召开。国务院副总理回良玉出席并讲话。中国地震局局长宋瑞祥作了会议总结。会议提出到2020年防震减灾工作的奋斗目标和三大战略要求。

会议确定的“2020年防震减灾工作奋斗目标”是：到2020年，我国基本具备综合抗御6级左右、相当于各地区地震基本烈度的地震的能力，大中城市、经济发达地区的防震减灾能力力争达到中等发达国家水平。

会议明确的防震减灾“三大战略要求”是：

健全体系、强化管理；

社会参与、共同抵御。

2004年全国第三次防震减灾工作会议在北京召开

第四次全国防震减灾工作会议于2010年1月15-16日在成都召开。国务院副总理回良玉出席并讲话，中国地震局局长陈建民作了报告。会议提出“四个更加注重”，全面部署了新时期的主要任务。

会议提出的“四个更加注重”是：

更加注重保障和改善民生，

更加注重维护社会和谐，

更加注重强化基础，

更加注重提升能力。

这次会议之所以在四川成都召开，原因不明而喻，2008年四川发生震惊中外的汶川8.0级特大地震，这是新中国成立以来，破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震灾害，其中有许多的经验和启示值得深入总结反思。会议还安排参会代表到汶川特大地震现场进行了参观考察。

2010年全国第四次防震减灾工作会在成都

此外，国务院还于2006年6月在新疆召开全国农村民居防震保安工作会议等重要会议，对全国防震减灾工作作出重点安排部署。

2006年6月全国农村民居防震保安工作会议在新疆召开

相应，四川省人民政府于1995年6月、2000年8月、2004年10月、2010年4月先后召开4次全省防震减灾工作会议，及时传达贯彻全国防震减灾工作会议精神，安排部署全省防震减灾工作任务，确保会议精神落到实处。

2010年4月16日四川第四次全省防震减灾工作会议在成都召开

除此之外，四川还召开多次形式的全省性防震减灾工作会议，对四川的防震减灾工作进行统筹安排部署，如1998年5月四川召开首次城市防震减灾工作会议，2006年8月15日四川在成都组织召开纪念松平武地震30周年大会，2011年12月19日四川召开防震减灾40年总结大会等等，这些都属于四川省政府层面的防震减灾工作重要会议，对于四川的防震减灾工作开展影响重大。

1998年5月四川召开首次城市防震减灾工作会议

之所以要回忆这样的历史，是想使大家了解四川防震减灾工作的发展变化由来，进一步加深对防震减灾工作的理解，同时也可以帮助我们深入地进行工作总结，更好地推进新时代四川防震减灾事业现代化建设，为保障人民群众生命财产安全和服务四川经济社会建设提供更加坚强有力的地震安全保障。

后记：

今年是新中国成立70周年，也是“5·12”汶川8.0级特大地震发生十一周年。十一年来，特别是党的十八大以来，四川坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要论述，以法治为保障，以需求为导向，扎实推进防震减灾工作，防震减灾事业取得可喜进展。为回顾历史、展望未来，我们组织编写《看新时代四川防震减灾》专题篇、行业篇、地区篇、历史篇、科普篇系列报道，旨在使大家增进对四川防震减灾工作的了解，树立战胜地震灾害的信心，充分认识到“四川依然美丽、四川依然安全”，生活得更加阳光幸福，以为贯彻落实四川省委十一届三次全会精神、实现四川经济社会发展目标而不懈奋斗！

End

文 / 图 震之道

注：本文根据四川省2018年全国人大执法检查汇报材料编写

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