8月21日的国新办新闻发布会上，国家林业和草原局官员指出，我国自1998年试点天然林保护以来，森林覆盖率上升至22.96%。在中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《天然林保护修复制度方案》后，天然林保护将逐渐转为长期公益事业，但会加大年度核查力度，并将建立天然林资源损害责任终身追究制。

国家林业和草原局副局长李树铭。图片来源：国新办网站

“天保工程”20年投入4000多亿，黄河含沙量减少逾90%

据悉，天然林是自然界中群落最稳定、生态功能最完备、生物多样性最丰富的陆地生态系统。在占地球1/3的陆地面积中，森林覆盖面积占1/3，而我国现有天然林资源29.66亿亩，占全国森林面积的64%、森林蓄积的83%以上。

南都记者了解到，我国自1998年试点天然林保护，2000年开始实施第一期天然林保护工程（下称“天保工程”），并于2011年起实施第二期天然林保护工程。国家林业和草原局副局长李树铭介绍，天保工程区主要在黑龙江、吉林、内蒙古、黄河中下游、长江上游部分省和海南、新疆的一部分，天保工程将于明年结束。

李树铭表示，到2018年底，我国投入天然林保护资金超过4000亿元，建立了较完备的森林管护体系。我国森林覆盖率方面，从建国初期的8%上升到22.96%，尤其是天保工程实施后速度进一步加快。

除了面积的增加，森林蓄水保土能力也显著增强。以我国率先实施天保工程的四川为例，该省2013年与2003年水利普查数据相比，水土流失面积减少了10.03万平方公里，“相当于一个浙江省”；2018年长江干流断面水质优良比例达到79.3%。据监测数据，黄河含沙量2016年比2000年减少了90%。而在蓄水方面，我国森林的蓄水能力、涵养水源能力相当于16个三峡水库。

野生动植物生存环境也因天保工程而得到极大改善。不仅东北虎豹、海南长臂猿、亚洲象、大熊猫等野生动物数量有所增加，最近还发现了自上世纪70年代后就再未发现的华北豹；此外，我国森林植被还承担着固碳减排的作用。据介绍，我国森林植被总碳储量91.86亿吨，每年释氧量是10.29亿吨。

李树铭指出，天保工程也为工程区经济转型和重点国有林区和林场改革作出贡献。据去年底统计，我国林业产值达到7.33万亿，林产品进出口达到1600亿元；此外，近100万靠森工采伐为生的职工转岗分流。

国家林业和草原局天然林保护工程管理办公室主任金旻。图片来源：国新办网站

天然林保护修复被列入领导干部自然资源资产离任审计事项

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发《天然林保护修复制度方案》这一“纲领性文件”。国家林业和草原局天然林保护工程管理办公室主任金旻表示，该文件明确天然林保护与修复并重，天然林保护与公益林管理并轨；要求优化天然林保护修复资金的支出比例，提高护林育林支出比重，强化资金的绩效管理；将天然林保护逐步转向长期性的、全面性的公益事业。

李树铭表示，今后天然林保护修复方面，将采取更高级别的保护，即在对全国所有天然林实行保护的基础上，依据国土空间规划划定的生态保护红线以及生态区位重要性等指标，确定天然林保护的重点区域，实行分区施策。建立天然林保护行政首长负责制和目标责任考核制。

在严格管制方面，李树铭坦言，天然林保护制度确立的重要措施就是全面停止商业性采伐，纳入保护重点区域的天然林禁止生产经营活动。同时，利用有利条件培育大径材和珍贵树种，维护国家木材安全。对林地的占用要实行最严格的审批，对重点区域的天然林除国防建设、重大工程的特殊需要外禁止占用。

在实施全面修复方面，则要逐步使天然次生林、退化次生林等生态系统恢复到一定水平。加强生态廊道建设，鼓励在废弃的矿山、荒山荒地上逐步恢复天然植被。同时加强监测评估并且向社会进行公布。

据悉，未来还将加大天然林保护年度核查力度，将天然林保护修复成效列入领导干部自然资源资产离任审计事项，作为地方党委和政府及领导干部综合评价的重要参考。建立天然林资源损害责任终身追究制。

采写：南都记者 李飞