徐州市贾汪区，素有“百年煤城”之称。同全国许多资源枯竭型城市一样，这座老工业城市走到了转型突破的历史关口。近年来，贾汪坚持绿色发展理念，破解“转身之困”，全力推动生态旺、产业旺、百姓旺。记者日前走进贾汪，惊喜地发现这里实现了从地球伤疤到城市绿肺的历史性嬗变。贾汪变“真”旺正成为新时代最鲜亮的品牌，有力地印证了“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”。

恢复绿水青山 让生态旺起来

据记载，贾汪自1882年掘井建矿，累计产出原煤3.6亿吨。煤，曾给这里带来经济增长的荣耀，可也带来了天灰、地陷、房裂、山秃、水黑……生态之殇曾是该区人民心头之痛。“以前不敢穿皮鞋，出门办事回来，鞋上一层灰。”贾汪区财政局党组成员姚飞1995年参加工作，想不到有一天绿意盎然会成为贾汪最耀眼、最动人的底色。

贾汪变“真”旺，旺在生态再造。2011年，贾汪被界定为全国69个资源枯竭城市之一，是全省唯一的资源枯竭城市。自此开启了转型发展的黄金时期。2011—2019年，中央、江苏省共下达贾汪区资源枯竭城市转移支付补助资金22.31亿元。其中，中央21.11亿元、省1.2亿元。利用这些资金，贾汪从恢复绿水青山入手。“财政投入先从生态和民生着手，把环境优化后，再带动社会资本的跟进，以生态转型带动产业转型、城市转型、社会转型，从而实现整体收益，形成良性循环。”姚飞介绍，贾汪将生态修复再造作为转型发展的突破口和重中之重，着力解决制约当地发展的最大瓶颈，变“灰色印象”为绿色主题。贾汪有大小山头283座，岩石裸露率曾高达50%。2011年以来贾汪区持续“向荒山进军”，在石头缝上“绣”出了森林，累计完成绿化造林13.2万亩、荒山绿化2.7万亩，全区森林覆盖率达到32.3%，城市绿化覆盖率达到45%。

贾汪采煤沉陷区占全市总面积的三分之一。如何实现采煤塌陷地治理变“包袱”为资源？这里按照“宜游则游、宜农则农、宜林则林、宜工则工”的原则，创新“村庄异地搬迁、基本农田整理、采煤塌陷地复垦、生态环境修复、湿地景观开发”五位一体整治新模式，先后实施潘安湖、小南湖、商湖、月亮湖等塌陷地治理工程82个、面积6.92万亩。

其中，潘安湖是全市塌陷面积最大、最集中的区域。贾汪以各级财政资金为引导，撬动社会资本40余亿元，经过生态治理和景观再造后，建成7000亩开阔水面和4000亩湿地景观。用真金白银成功再造了一道生态景观、重构了一个生态系统、打造了一张生态名片。如今，成功创建国家4A级景区、国家湿地公园、国家生态旅游示范区。昔日的采煤塌陷区正呈现出碧波万顷、湖阔景美、飞鸟蹁跹的美好景象，被誉为全国采煤塌陷地治理的典范和标杆。

聚焦绿色多元 让产业旺起来

贾汪变“真”旺，旺在产业升级。贾汪以壮士断腕的决心打好污染防治攻坚战，淘汰落后产能，转移关停焦化、钢铁铸造、煤电等企业，坚决不要黑色的GDP，加快构建具有贾汪特色的高端装备制造、新能源乘用车、新材料、集成电路与ICT和现代农业、现代物流、文化旅游“4+3”现代产业体系，推动产业生态化、生态产业化，三次产业比重达7.8：47.2：45，基本摆脱了资源依赖型传统发展路径，可持续发展的路子越走越宽。

2016年10月，贾汪境内最后一座煤矿——旗山煤矿关闭，标志着贾汪进入了无煤时代。未来的路该怎么走？站在转型升级的十字路口，这是贾汪人考虑争论最多的话题。江苏金彭集团董事长鹿守光便是土生土长的贾汪人，当他家煤矿关停后，他四处考察发现电动三轮车市场潜力巨大，在当地政府的支持下，2004年10月创立了一家专业生产电动三轮车的工厂。如今，金彭集团已发展成为一家集研发、生产、销售、服务于一体的国际化大型电动车企业，是江苏省高新技术企业，连续11年创下全球销量第一，年销突破百亿元。

“围绕贾汪区新能源汽车和电动车产业集群，徐州市设立了规模10亿元的徐州盛彭新能源产业发展基金。基金投资后，进一步带动外部资本注入，加快了集团旗下江苏吉麦新能源汽车有限公司科创板上市进程，同时带动新能源汽车上下游产业链快速发展，为企业新车研发、设备采购及基础建设提供了强有力的资金支持。”金彭集团总裁刘志培感慨道，财政等各级政府部门不仅给予企业发展的资金，更推动了企业壮大的信心。今年4月，金彭正式获得工信部新能源汽车生产准入资质，也是淮海经济区第一个乘用车生产牌照，预计今年下半年吉麦新能源高速汽车将投放市场。

“我们聚焦产业转型，积极构建现代产业体系，变一煤独大为绿色多元。”姚飞称，同时，贾汪依托京杭大运河沿线，建设农谷大道现代农业产业园区，全面发展城郊型农业和休闲观光农业，合理布局农家乐和精品民宿，大力推进农村一二三产业融合发展，农民增收渠道更加宽广。推动旅游产业从无到有、由弱到强，2018年外地游客达600万人次，实现综合收入近20亿元。

打造宜居新城 让百姓旺起来

贾汪变“真”旺，旺在民生改善。过去提到贾汪，很多人直摇头，不要说留住人才，连很多本地人都搬离了家乡，一度成为“矿竭人去”的空城。徐州市财政局相关负责人介绍，为了支持贾汪区建设全国资源枯竭城市绿色转型示范区和民生事业发展，延长贾汪区市级民生项目补助政策至2020年。在支持潘安湖科教创新区建设上，市财政已提前将专项资金3.8亿元拨付完毕。以“山水生态城、休闲度假区、徐州后花园、城市副中心”定位，把好山好水好风光融入城市，彻底颠覆了外界对贾汪“老城只有巴掌大，一把手电照两头”的固有印象。如今，吾悦广场、中钰广场、红星美凯龙家具展销中心等一批城市综合体相继落成。

“针对煤矿关闭后民生保障欠账多、煤矿失业工人就业安置任务重等突出矛盾，贾汪把解决历史遗留问题与全面提高城乡居民生活质量结合起来，坚持再穷不能穷民生。”姚飞介绍，其中，把就业作为民生之本，切实加强失业矿工技能培训，安置失业矿工5.1万人，适龄安置率达到94%。同时，补齐拉平与徐州主城区城镇医疗保障和社会保障差距，在全省率先推行失地农民保障机制，创新实施“社会主义大家庭”集中托养农村弱势群体模式，矿区居民享受到了和主城区一样的同城待遇。

同时，贾汪还大力发展特色产业，习近平总书记“捧捧场”的香包加工业迅速发展，新吸纳就业3000余人，“小香包”成为富民“大产业”。在马庄村香包工作室，43岁的刘艳是个快手，上班6个小时能做30个香包，月收入在3000多元。“以前在家带娃，现在家门口挣钱。”她笑着说，马庄香包成为网红爆款礼品，线上线下订单应接不暇。

毫无疑问，贾汪百姓的幸福感、归属感、自豪感明显增强。过去贾汪人到徐州主城区购房置业是首选，现在贾汪商品房销量30%由徐州主城区和周边县市居民购买，贾汪城区人口由5年前的不到6万人增加到16万人。

江苏经济报记者 朱梦笛

通讯员 张 海 王祥波 刘 新