特色小镇和田园综合体论坛诠释健康中国智慧城市主题|163

特色小镇和田园综合体论坛诠释健康中国智慧城市主题

健康中国新闻网谋定研究中国智库网新闻中国采编网中国新闻采编网万权报道谋定采编：如果说2016年是特色小镇的启蒙年，那么2017年无疑是研发年，是特色小镇由浅水区逐步走向深水区探索发展的一年，而2018年将是由战略规划向落地实践推进的关键一年。2018年1月30日，主题为新时代新目标新征程的健康中国智慧城市主题峰会暨特色小镇+田园综合体文化产业论坛在北京举行。

2017年的“中央一号”文件特别提出了“田园综合体”的全新概念。其具体表述是：支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

“田园综合体”成为继“特色小镇”之后，又一市场新热点。”主旨演讲嘉宾一致认为。论坛研讨会上国家城乡小康发展促进中心政策顾问王广山，国资委深改领导小组组长刘伟长，国家发改委宏观经济战略专家姜鑫民，国家发改委国防司原副司长陈玉平，全国工商联执委、国家政研室中国国情研究中心主任、国家（中国）大健康医药产业委员会主任万祥军作了主旨发言，会议由湖南中农发绿色产业发展集团董事局主席杜月芳主持。

唐山市曹妃甸新城国资委主任、招商局副局长周双军，唐山市曹妃甸新城招商局驻京招商推进办副主任张卫国，辽宁省朝阳市双塔区他拉皋镇党委书记赵延辉，内蒙古通辽市喀左中旗、白音塔拉镇书记苏铁柱、黑龙江省农垦总局洪河农场武装部部长兼招商局局长孟凡辉，黑龙江省农垦总局洪河农场畜牧科科长郑少存等领导就中国田园综合体+特色小镇文旅产业作了具体剖析和成功案例分享。

出席本次论坛研讨会的领导还有原总参谋部防化部部长姜志增将军，中国人民解放军西安二炮工程学院原副院长冷韶昭将军，大连陆军学院原政治委员姚振普将军，中国人民解放军通信工程学院原副院长王银彪将军，海军指挥学院副院长邓文方将军，原北京军区检察院副检察长王成维，中部战区大校张慎勇，最高人民法院成金生，国家发改委财务处原处长王美庆，中建六局事业部部长沙田，金嘉隅传媒公司、丽高投资公司董事长高嘉岐，招商引智智库秘书长马国香，山东德州（禹城）国家高新区招商助理汪华晓等。河北民营经济协会常务秘书长尹京波、万源实业公司财务总监杜立新、桂漫馨医学研究院院长桂漫馨、金嘉隅传媒公司、丽高投资公司董事长高嘉岐等嘉宾也出席了本次研讨会。

主旨演讲诠释田园综合体全新概念

进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性；改革财政支农投入机制；坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域；加快农村金融创新；深化农村集体产权制度改革；探索建立农业农村发展用地保障机制；完善新增建设用地保障机制。”国家城乡小康发展促进中心政策顾问王广山在主旨发言中指出，这就是具体的政策导向，简而言之，就是补钱、补地、补机制、补固定资产，每一条都指向当前农村产业发展、乡村建设的瓶颈制约、痛点所在。而田园综合体正是落实上述政策、破解发展痛点的重要创新载体。

国资委深改领导小组组长刘伟长在主旨发言中表示，在建设内容上，围绕田园综合体的建设目标和功能定位，将重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。关键点是夯实基础，完善生产体系发展条件。集中连片开展高标准农田建设，加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设，整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。

“突出特色，打造涉农产业体系发展平台。围绕田园资源和农业特色，做大做强传统特色优势主导产业，稳步发展创意农业，强化品牌和原产地地理标志管理，培育形成1-2个区域农业知名品牌，构建支撑田园综合体发展的产业体系。”国家发改委宏观经济战略专家姜鑫民说：再就是创业创新，培育农业经营体系发展新动能。通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系，增加农业效益。

国家发改委国防司原副司长陈玉萍指出，形成合力，健全优化运行体系建设。妥善处理好政府、企业和农民三者关系，确定合理的建设运营管理模式，形成健康发展的合力。绿色发展，构建乡村生态体系屏障。积极发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用，实施农业节水工程，加强农业环境综合整治。完善功能，补齐公共服务体系建设短板。通过发展适应市场需求的产业和公共服务平台，聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推动城乡产业链双向延伸对接，推动农村新产业、新业态蓬勃发展。

究竟农村产业如何融合发展、新产业和新业态如何培育？乡村的特色如何保留？农民的积极性怎样调动？一系列问题等待在实践中寻找答案。“要适应农村发展阶段性需要，遵循农村发展规律和市场经济规律。田园综合体建设需要新思维，融合思维：将产业与文化串联起来，没有产业支撑的田园综合体只能是一副空皮囊。一个完善的田园综合体应是一个包含农、林、牧、渔、加工、制造、餐饮、酒店、仓储、保鲜、金融、工商、旅游及房地产等行业的三产融合体和城乡复合体。”中国经信研究国研智库中心主任、谋定研究中国智库中心主任、中国新闻道德（媒体记者）委员会主任万祥军表明。

对于协同思维和撬动思维，万祥军说：协同思维：构建4.0版本的乡村现代化模式，实际上我们真正要走的是一条农民、农村、农业协同发展的乡村现代化道路。撬动思维：激发金融和社会资本的投资热情。自今年一号文件中首次提出以来，田园综合体成为特色小镇之后，又一投资新蓝海。除了农村有优势、特色产业发展的条件之外，此次还对投入资金有了明确要求——严控政府债务风险和村级组织债务风险，不新增债务负担。这意味着，试点地区要积极探索推广政府和社会资本合作，综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等，撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。

田园综合体在特色小镇的大潮中另辟蹊径

论坛研讨中，与会嘉宾一致认为：田园综合体的提出是基于一种商业模式方法论，其出发点是主张以一种可以让企业参与、带有商业模式的顶层设计、城市元素与乡村结合、多方共建的“开发”方式，创新城乡发展，形成产业变革、带来社会发展，重塑中国乡村的美丽田园、美丽小镇。如果作名词解释的话，田园综合体是集现代农业、文化旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是“特色小镇”大潮下，远离城市 “苟且”的“诗和远方”。

在项目附加值上，“田园综合体”在国家所提倡的精准扶贫这条道路上可以走得“更深更远”。精准扶贫最重要的是赋予农民及其从事的产业自主“造血”的功能。而田园综合体模式，是贫困农户脱贫致富的一条新路子。通过资源整合，各种扶贫政策和资金，可以精准对接到田园综合体这一“综合”平台，释放更多红利和效应，让农民有更大积极性参与到农村建设中。

“田园综合体”与社会主流的以特色产业为核心的产业园区不同，“田园综合体”会更强调将农业链条做深、做透，无论是内涵还是外延都要求颇高，未来会囊括进科技、健康、旅游、养老、创意、休闲、文化、会展、培训、检测、加工、电商、贸易、物流、金融等丰富多元的维度。将产业园区作为农业发展升级的重要载体和强力抓手。未来一段时间，“农业+园区”无疑将大有可为。

“特色小镇”与“田园综合体”同为加快新型城镇化的有效路径和搭建城乡发展一体化的基本平台的有效举措，就实现形式、表现方式及路径规划等方面具备一定相似性。就实践意义而言，“田园综合体”与“特色小镇”都是创新体制机制、加快推动经济社会转型，提高小城镇经济活力的重要内容；是推动全国城镇化进程，开展新型城镇化建设，提高小城镇人口吸纳能力的重要内容；是深入改善农村人居环境，提高农村公共服务支撑能力的重要抓手；是经济转型阶段，助推城镇化发展，破解我国城乡二元结构，实现新型城镇化、社会经济全面发展的可持续模式。

就实现形式而言，“田园综合体”与“特色小镇”都强调产业的导入与延伸。以产业的聚集、培育和发展为核心，打造产业生态集群，并促使集群间相互产生化学反应，相互加持，从而快速发展。强调深度挖掘人文历史和产业资源，通过整合、重构、创新、升级等手法，实现人和资源的聚合，点燃区域成长和发展的引擎，进而推动一二三产的融合和城乡统筹。

就表现方式而言，“田园综合体”与“特色小镇”都强调“特色”的凝练与展现。在城镇化建设过程中注重保护和发扬地方特色，或通过产业集群打造新颖独特的区域特点，而非移植复制，制造同质化的竞争。在市场调节之下，实现内容与渠道的多元化发展，以文化、创意为灵魂，以产业聚集为核心，在“特色”上做足文章。

就路径规划而言，“田园综合体”与“特色小镇”都表现为去房地产化，强调产业的可持续发展。而稀缺的土地资源一直是各大房企竞相追逐的“香饽饽”，有着大量待开放土地的乡村、城镇，成为其新一轮的目标对象，“特色小镇”、“田园综合体”被众多房产开发商视作未来房地产发展趋势之一。为了推动农业现代化与城乡一体化互促共进，加快培育城镇化发展新动能，提高综合效益和竞争力，进而巩固城镇建设成果，实现新型城镇的可持续发展，需有效的进行“产城融合”，杜绝没有产业培育或运营的房地产开发。