萧何(前257年-前193年)，汉族，西汉初年政治家、宰相，西汉开国功臣之一。萧何为沛丰人，早年任秦沛县县吏，秦末辅佐刘邦起义，史称"萧相国"。攻克咸阳后，他接收了秦丞相、御史府所藏的律令、图书，掌握了全国的山川险要、郡县户口，对日后制定政策和取得楚汉战争胜利起了重要作用。

萧何平时勤奋好学，思想机敏，对历代律令颇有研究。生活中萧何主张勤俭节约，从不奢侈浪费。同时他性格随和，很善于识人，结交了许多好朋友。其中秦泗水亭长刘邦，屠夫樊哙，狱掾曹参，车夫夏侯婴，还有吹鼓手周勃，由于他们年龄相近，性格相同，不久便成了莫逆之交。

在这些人中，萧何尤其是对刘邦，感情更不一般。他见刘邦器宇轩昂，风骨不凡，谈吐也有别于众人，是大贵之相，所以对他格外佩服，并曾多次利用职权暗中袒护他。

陈胜吴广起义之后，萧何召集沛城父老共商大计，大家都推举刘邦为县令，背秦自立，自此刘邦等人开始了“反秦大业”。到了楚汉战争时，萧何留守关中，使关中成为汉军的巩固后方，不断地输送士卒粮饷支援作战，对刘邦战胜项羽，建立汉代起了重要作用。

汉朝建立后，萧何采摭秦六法，重新制定律令制度，作为《九章律》。在法律思想上，他主张无为，喜好黄老之术。汉十一年(公元前196年)，萧何又协助刘邦消灭韩信、英布等异姓诸侯王，对于汉王朝的稳定萧何做出了巨大贡献。

在萧何死后近百年，萧何的陵墓遭到了侵扰，有一伙盗墓贼进入了他的陵墓，在其中发现了一则绝密记载。这是一封萧何和曹参之间的书信，其中提到了一个绝密信息，令汉武帝极为恐惧，被极力掩盖。

这封书信中提到了《沛人盟约》，这是刘邦在与萧何、曹参等人一起在沛地起兵之时，几人立下的一个誓言。他们发誓“苟富贵，勿相忘”，汉高祖刘邦也发誓曰：“一旦功成，天下共享。”

他们的这个盟约并不是说说而已，而是把这句话刻在了玉牌上，流传了下来。但是后来汉武帝刘彻并不打算承认此事，他极为恐惧这些手握大权的沛人会推翻他的王朝，因此便诛杀了很多开国功臣之后，并夺其爵位。

这件事没有被司马迁记载在《史记》上，也没有关于《沛人盟约》的野史记载。这也说明，在当时这件事并没有大规模的爆发出来，或者是被汉武帝极力掩盖了。以史书中对汉武帝的评价来看， 后者的可能性是最大的。试想如果当时在汉武帝时期爆发这么一场内乱，那么或许就不会有霍去病马踏匈奴，封狼居胥之事了。