婴幼儿是人的全面发展的初始阶段，是个体生长发育最迅速的时期。做好婴幼儿照护服务工作，事关婴幼儿的健康成长，事关亿万家庭的和谐幸福，事关祖国的未来。李克强总理在《政府工作报告》中指出，支持社会力量兴办托育服务机构。咸宁市积极整合政策资源，大胆探索，公建民营方式兴办托育服务机构，加大托育服务有效供给。

一、主要做法

（一）以投入夯实基础支撑。以项目合作方式带动社会机构参与，咸宁市卫健委协同社会机构（东方爱婴）合作开展社区3岁以下婴幼儿照护服务项目合作。由政府主导，将天洁小区310平米的商铺整体出租给东方爱婴，租金每平米38元/月，全部由政府补贴。由政府投资50万元，用于租赁试点用房、装修、添置基本办公用品及硬件配套设施，保障项目运营。2018年10月10日，全市首家社区0-3岁婴幼儿照护服务机构“咸宁市社区儿童之家”揭牌运营，该机构可容纳服务40名幼儿。2019年，计划投入350万元，在咸宁市的6个县市区建设7个“社区儿童之家”，达到400名婴幼儿的服务能力。

（二）政策支持。由政府牵头，整合卫生健康、教育、民政、人社、税收、工商等部门资源，出台《关于精简婴幼儿托育机构注册登记实施意见》《关于婴幼儿社会托育机构管理办法》等政策措施，为托育服务业的发展提供政策支持。在资金方面，计划在试点按每名婴幼儿每年不少于3000元进行补贴。在土地方面，优先保障婴幼儿社会托育机构照护服务设施和场地建设布局，目前此类机构用房租金是由政府负担。在注册审批方面，对婴幼儿社会托育机构采用“先建后验”方式，极大简化审批手续。

（三）构建完善保障体系。在幼儿保健方面，以妇幼保健机构专业医疗保健技术为支撑，开展优生优育和卫生保健指导，保障婴幼儿健康问题。发挥妇幼保健院儿保专家作用，开展婴幼儿的保健管理和科学喂养婴幼儿培训。饮食方面，聘请专业营养师合理搭配膳食，与知名食品供应商建立合作机制。在基础设施方面，大面积采用环保建材装修教育场地。

（四）加强监管服务。一是严把“入口关”。严格审查社会托育机构申请条件，确保国家规定“硬杠杠”不逾越，保持严入的底线；组织相关部门，逐一摸查全市社会托育机构资格条件、人员健康、食药安全等状况，确保社会托育机构资质齐全、卫生达标、安全有序。二是严把“价格关”。在服务“不打折”的情况下，严控机构收费标准，降低收费价格，达到普惠效果。联合市场部门进行价格监管，规定收费标准低于市场价格的20%。三是严把“队伍关”。严格从业人员队伍建设，采取家长评议、第三方评估、专业机构考核等方式，确保队伍质量。

二、取得成效

我市针对实施全面两孩政策后的新情况，先试先行，大胆探索，由政府主导，充分调动社会力量的积极性，探索出了“政府主导型、社会创办型、幼儿园延伸型、事业单位福利型和家庭养育型”等5种模式的0-3岁婴幼儿照护服务试点模式，并统一冠以“咸宁市社区儿童之家”品牌。

（一）政府主导型。市本级带头示范，发挥政府引导作用。市卫健委、计生协与与东方爱婴咸宁早教机构合作在浮山办事处天洁小区开办0-3岁普惠型婴幼儿照护服务“咸宁市社区儿童之家”项目。该项目点目前可以解决本小区40个家庭托育服务和60个家庭优生优育等健康教育服务。其中托班收费低于市场价的20%，一孩每月收费1500元，二孩每月收费1200元，差额部分由财政给予补贴，每人每年补助3000元。6月4日，市卫健委联合市妇联、市总工会在天洁托育点举行“关爱婴幼儿健康成长”暨咸宁市婴幼儿照护服务启动式，标志着全市托育服务工作的正式开启。各县市区的示范点也均在筹备当中。

（二）社会创办型。引导社会机构通过市场行为自建托幼机构，满足社会需求。目前我市已引导社会资本建立了如咸安爱婴儿童之家、赤壁安亲托幼、赤壁贝贝托儿所等多家托幼机构，收托0-3岁婴幼儿200余人。

（三）幼儿园延伸型。引导有条件的幼儿园通过“小小班”等形式，将入园幼儿年龄要求降低，延伸覆盖3岁以下幼儿。如通山新爱婴幼儿园、赤壁金果果幼儿园等。据不完全统计，目前全市有38家幼儿园拓展延伸接收3岁以下幼儿近2000人。

（四）企事业单位福利型。用人单位以单独或联合相关单位共同举办的方式，在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务。如通城玉立幼儿园开设有托育班，收有2岁半—3岁婴幼儿40人，属于玉立公司举办的面向单位职工适龄幼儿的免费福利性托育点，对玉立公司职工实行免费，公司按照2700/年、人标准给予补贴。今年我们将依托市妇幼保健院建立托育机构，通过妇幼保健机构专业医疗保健技术为支撑，经常开展优生优育指导，保障婴幼儿健康问题。发挥妇幼保健院儿保专家作用，定期开展婴幼儿的保健管理和科学喂养婴幼儿培训。目前该试点正在向中国计生协申请托幼所建设项目。

（五）家庭养育型。从促进儿童早期综合发展的目标出发，制定出台了支持家庭养育的相关政策，鼓励支持家庭养育。《咸宁市关于加快实施全面两孩配套政策的意见》规定：延长产假及护理假，鼓励有条件的机关、企事业单位将政策内二孩及以上产妇产假延长至6个月、配偶护理假延长至1个月，产假和护理假视同出勤，工资、奖金照发。推行弹性工作制度，在完成规定工作任务或固定工作时长的前提下，用人单位要允许怀孕期和幼儿小于3岁的女职工申请弹性工作时间或工作地点，自主灵活地选择工作具体时间和地点，为女性更好地生养子女提供便利。

目前，咸宁市现有69家3岁以下托幼（早教）机构，其中单纯托幼机构10家，早教机构办托幼18家，幼儿园延伸办托幼38家，企业或机关事业单位办托幼1家。入托婴幼儿总数有2258人，其中2岁—3岁婴幼儿1910人，1岁6个月—2岁婴幼儿238人，1岁—1岁6个月婴幼儿110人。配备有资质的保育人员633人，配备卫生保健人员263人。一定程度上解决了“幼有所育”问题。