本文作者： 青岛小海带

来源： 青岛学区百科

这篇文章终于在你们的千呼万唤中始出来，昨晚上还有人在催我，粉丝们比我们还敬业！

感谢你们的信任和厚爱！感谢催更！感谢鼓励和竞争使我们进步！

这已经是学区百科第四次解读这个新政了，知道你们对之前的解读也都忘差不多了，知道你们都是金鱼记性！

在此之前 青岛学区百科 已经对公民同招的问题讨论过多次，

详见我们之前的文章：

重磅新政，公民同招，影响几何？

国务院“公民同招”新政重点解读

解读“学区房要凉凉”

今天这篇文章本来想推迟几个月再发的，没想到青岛公布政策实施的时间这么快！

以往好像不这样的啊！今年不知怎么了，幸福来得太快了！像龙卷风，来不及学区百科再次躲闪开这个话题。

青岛今年很闪耀哦！整个城市都干劲十足哦！焕然一新的赶脚！好像今天还有啥利好要公布！大事件，重磅，坐等吃瓜！青岛，真是不得了啊！

小编先来个大胆预测，如果说去年2018年是西安、成都年，那2019风水轮换到深圳、青岛了，各种话题，各种光环，不管实力怎样先，话题度上已经受到了全国人民的关注，今年年度话题城市里应有青岛一席之地了！（当然了，每个城市都觉得自己很厉害吧）

继续回到公民同招的话题，又瞎扯远了，以后望自己能够集中精力每次只说一件事，不瞎聊别的。字数控制在，越少越好！请监督。。。这次的政策是一项全国性的，由最高等级的党ZY、国务院于7月8日发布了一个重磅政策《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，

其中“民办教育与公办同步招生”、“民办义务教育报名超额实行电脑派位”，引发了激烈讨论和遐想。

这次不同以往，以党ZY、国务院的名义发文而非以教育部的名义发文，实属罕见。

充分证明该文件意志源于国内最高决策层、推进的决心前所未有、推进力度之大（教育部的名义不足以号召各省各部委联合推动，但党ZY、国务院的名义那是要凝聚全社会力量、协调各方面各层级），

伴随该政策推进，可能会彻底改变目前的小学初中格局。

《意见》要点——

1、《意见》是深化教育教学改革、全面提高义务教育质量的纲领性文件

2、“五个强化”着力构建全面发展素质教育新格局

3、强化政府依法举办义务教育的主体责任

4、“五育”并举，将劳动教育纳入全面培养教育体系

5、将教师队伍建设摆在突出位置

6、通过五种途径减轻学生过重的课业负担

我们见到的，还只是ZY的一个纲领性文件，还需要各个地方的细则加以落实。

然后，青岛的实施时间也来了（青岛这次反应有点快哦，不得不赞一个）——

8月13日—15日，2019年全市教育工作专题研讨会召开。会议借鉴全市15个攻势作战方案答辩会的形式，组织了中小学教育扩优提质攻坚计划、新时代职业教育攻坚计划、深化中小学生全面发展“十个一”行动攻坚计划、教师队伍建设攻坚计划和平安校园建设攻坚计划五场专题答辩。

在本次会议上，给出了青岛“公民同招”时间表：我市将规范民办学校招生，从2020年开始，民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生。

对于公民同招，此前7月份青岛市教育局民办教育处处长李业庆做客“在线问政”时提到，青岛市将按照有关文件精神，并结合本市的实际情况认真贯彻落实义务教育阶段民办学校与公办学校同步招生的问题。

所以总体的方向是有了——青岛应该会贯彻落实中央的文件精神，并结合本市的实际情况贯彻民办学校与公办学校同步招生的问题。

但是还有具体细则未出来。细则大致出台时间，我们学区百科群友RM曾咨询过，差不多应该是在本年底之前。优秀！

01

我们首先来了解一下“公民同招”的来龙去脉：

一、《意见》起草的背景

进入新时代，面对社会主要矛盾的变化，人民群众的教育需求正在由“有学上”向“上好学”加速转变，

亟需深化教育教学改革，进一步提高义务教育质量，促进学生全面发展、健康成长，教育部门将努力办好人民满意的义务教育。

其次是深化教育自身改革的需要。

改革开放特别是党的十八大以来，我国义务教育取得了举世瞩目的成就，实现了全面普及，

2018年义务教育巩固率达到94.2%，目前正处于由基本均衡向优质均衡迈进的新阶段。

（1）2017年，高等教育首先求变：“双一流”高校出炉，强调真正的高精尖专业；

在90年代和21世纪之初，中国高校承担的历史使命曾是：扩大规模，做强做精。

但之前的天之骄子大学培养体系已经不满足中国社会。

现在，“双一流”阶段，城市和时代对人才的定义正在发生改变。

中国经济从简单的规模到了做质量的阶段，

基于此，中国高校承担的历史使命也从前一阶段的“扩大规模”到了“重视精品，重视学科”，潜台词就是中国教育精英化时代来临。

如今，将会追求天花板高度的拓展，完成世界级中国的定位与目标追求。

（2）2019年，这是新中国成立以来，中共ZY、国务院出台的第一个关于全面提高义务教育质量的重要文件。

这是“义务教育阶段”的质变，趋于全面发展的素质教育，“应试”的倾向有政策性削弱。

因此，高等教育重新走“高精尖”，义务教育阶段自然去匹配，而不是研究考题和应试体系的“刷题模式”。

承担国家宏观未来的，已经不是数量上的工程师，而要是真正与世界诸强掰掰手腕的顶级科学家、金融家、企业家与各个领域的高精尖。

二、同时，义务教育还存在一些亟待解决的热点难点问题，迫切需要深化教育教学改革，全面提高义务教育质量。

比如近年来，民办教育如雨后春笋般迅猛发展、爆发式增长，受到学生和家长的热捧和追逐，热度不断强化，各类针对民办学校的特长班、补习班、衔接班层出不穷。

上海、深圳、成都包括青岛等城市的民办教育甚至超过公立教育或者呈分庭抗礼之势，“公退民进”的忧虑一直扰动着家长和社会的神经。

追根溯源，民办学校之所以发展迅猛并受家长广泛追捧的原因主要有两个，

一是民办学校可以通过面试笔试等方式筛选生源，部分热门学校1：10甚至几十选一的比例让民办学校能否充分筛选出最优质的生源，这些优秀的学生是学校最大的竞争力。

另一方面，民办学校集团化发展，形成独立的派系，就读相应的派系学校，就往往拥有了直升的便利，比如青岛的华青系、超银系、新崛起的青中、银海、海信等私立。

所以说，民办学校优质，一方面是它具有筛选优势，而公立教育必须以公益、普惠为导向，坚持就近入学的原则，并没有太大的自主权选择学生。加上派系关系的协同，民办学校的优势资源不断积聚。

可筛选的学校越来越强，会衍生哪些问题？

一是学校分化越来越严重，强者恒强、弱者恒弱，牛校趋之若鹜，菜校门可罗雀，留不住老师、招不到生。

二是择校热高烧不退、愈演愈烈，给家庭和社会带来强大的负担。

三是筛选愈发幼龄化。以前高考是临门一脚，很大程度上取决于高中三年的努力和高考发挥。

如今却是，上了五朵金花或者私立名校，大半只脚就上了初中强私立或者26、39、59强初中，上了初中强私立或者26、39、59强初中，半只脚就上了2中、58中、1中、9中等重点高中。

这几年这些高中高比率高考一本率以及对国内顶尖名校名额几乎在青岛全包揽。

筛选越来越幼龄化，因为有“提前锁定”机制，使得升学焦虑从初中，蔓延到了小学和幼儿园。

一句话总结现在的问题：

筛选幼龄化，使得部分可筛选学校马太效应凸显，强校越来越强，弱校越来越没人上，且“提前锁定”的体系，使得升学焦虑也幼龄化。

而公民同招该政策给出的解决方案：

直接去掉小升初和幼升小的筛选环节：不允许面试挑选，统一报名，报超了随机摇号。鼓励就近上学。

02

然后看一下已公布实施的地区已有哪些——

自中央发文后，已有城市陆续响应新政：

7月10日，银川市教育局发布紧急通知，今年取消民办初中学校招生计划60%的面谈招生方式，全部改为电脑随机录取。银川市成为全国首个已执行100%民办初中招生摇号的城市。

7月11日，陕西省宝鸡市教育局发布公告——落实《意见》，2019年宝鸡民办小学初中招生，取消原有面谈环境，实施100%电脑随机录取。

8月9日，福州市公布2020届小升初不100%摇号，摇号比例从55%上升到60%。

19日上午，一则来源于新华报业网的相关发文——《明年起江苏小学初中“公民同招” ！热点民办学校100%摇号》，引起了家长们的广泛关注。

划重点

■ 明年秋季开始，要求民办、公办学校全面实行同步招生；

■ 民办学校在招生中不得进行书面考试和面谈；

■ 不能以各种社会培训机构提供的证书作为前置条件；

■ 从明年起，民办学校报名人数如果超过核定招生计划人数，将100%电脑摇号进行录取，不允许采取其他任何考试、面测、面谈方式入学；

■ 民办学校除收取学费和国家规定的费用外，不能额外收取费用，严禁通过考试成绩分等级收费。

江苏在近期公布了100%电脑摇号的消息！

详细原文

除了上面提到的银川、宝鸡、西安等，其实全国已试点民办摇号的城市不在少数，实施办法各不相同，摇号比例也不相同。

1、北京市：2019年北京市“小升初”，取消各类特长生，释放的优质学位全部用于派位入学。民办学校与公办学校同步招生，纳入属地区教委统一管理。2019年起，对于报名人数超过招生人数的民办学校，指导学校采取电脑随机派位方式招生。

2、杭州市：从2017年起，杭州市民办初中招生实行电脑随机派位和学校自主招生相结合的方式。2019年，民办初中报名学生数超过该校招生计划数60%时，其招生计划数的60%采用电脑派位的方式录取，40%自主招生；报名学生数未达到招生计划数的60%的学校应全部录取，其余由学校自主招生。

3、南京市：从2017年起，南京市民办初中采取“电脑随机派位+自主招生”的方式招生，比例为2:8，即招生计划数的20%通过电脑随机选号的方式录取。2019年继续实施该政策。

4、郑州市：从2019年起，对报名人数超过招生计划的民办初中学校，实行电脑随机派位和学校自主招生相结合的方式招生，比例为4:6，即招生计划数的40%通过电脑随机选号的方式录取。

可以发现，在民办摇号这项政策的具体落实上，各地都不一样，毕竟每个地方民办学校的具体情况也都不一样。

03

最后来进行一下“公民同招”政策发展路径推演。

哎，再慨叹一下，这么枯燥的政策，你们还能读到这里的，都算是真爱！

下面基本都是干货了，

所以这篇文章的主要内容就是来推演细则的，青岛的公民同招细则。

注意这两句话：

①不得以面试、评测等名义选拔学生②报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取

这句话是否代表着一刀切，未来民办学校幼升小、小升初名额全部摇号？这一点目前不好定论。

我们知道，目前青岛民办学校幼升小、小升初几乎以面试选择为主（新世纪小学市南和崂山除外）。

（如果民办学校50%摇号，其余名额选拔，则明显不符合中央政策，但是如果民办学校统一一刀切百分百摇号，那新政带来的冲击力太过强大，是否会引发其他矛盾和问题，大家可以联想一下青岛房市目前的限购限价政策自行脑补）。

因此，学区百科预计，青岛政策落地可能会是民办学校幼升小、小升初明年起50%~70%名额参与摇号，未来几年内比例逐步上升到100%，政策预留缓冲期，平稳过度。这样更显稳健。

但也不排除像江苏那样一刀切，直接100%摇号。毕竟江浙教育也都是标杆，还是值得参考学习。

如果是摇号，怎么具体实施？

比如某民办小学今年招生200人，报名180人，则这些学生全部入学该小学。

如果报名240人，则统一摇号，前200名入读。剩下的40名同学咋办？

按照之前的政策，这40名同学还有公立对口保底呢，上不了私立还可以再读户口和小区对口的公立学校，因为民办学校和公立学校报名时间不一样，录取时间也不一样。

但是，新政直接否定了这种可能性。民办公办学校同时报名，同时招生，报名只能二选一，报了私立就不能再报名公立。

那么这40名同学，只能被统筹到其他还有学位的学校。具体怎样统筹，有待于政策实施细则出台后明确。

那么，公民同招政策的目的是什么呢？打个比方：

NBA篮球联赛的思路是：补贴弱的队，压制强的队，给打的越烂的队越好的签，所以NBA是风水轮流转，现在队的强弱，过几年可能完全不一样。

欧洲足球联赛的思路是：强的队会越来越强，有的弱队，就会掉级，所以欧洲足球 联赛，会出现连续十几年就几个强队一直强的情况。

以前青岛的小学初中格局像欧洲足球联赛模式，强者越强；

未来，这个政策要把青岛的小学初中格局向NBA模式过渡了，均衡化。

04

分析：“公民同招”对各方有何影响？

一、对公办教育的影响：暂时看，利好！

文件出台的初衷就是推进义务教育均衡化，减少择校热、民办热、补习热等问题，降低家长经济负担和精神负担，而这一目标的达成，只能通过做大做优做强公立学校来实现。

“公民同招”势必导致多数优秀学生放弃冒险摇号读私立名校转而追求公立名校，各类优势资源会回归公立学校。

公民同招是一步大棋，上海、杭州先行者，且动作力度很大，在于公办不给民办校保底——导致部分犹疑家长放弃了民办校，转而公办。

毕竟，民办校动辄5%的录取率，谁能保证自家孩子能上呢？在“赌一赌”和“确保上”之间，很多家长求稳心态，会选择后者。

每个城市的教育主导不同，学区房的溢价不同，譬如上海、杭州、苏州等，民办校优势大，学区房的溢价小。

但如今，以上海为例，学区房的房价走势明显跑赢大盘，有独立行情。

北京、南京的学区房溢价较高，甚至超过100%。譬如南京的拉力琅芳北小等一流公办校周围，学区房房价动辄8/9万甚至10万，而周边同房龄品质的房源仅一半价格。

初中而言，之前民办校有明显的均分优势，而公办初中的精华浓缩在“高分段”。

但实际上，公办初中其实也有师资优势，对于很多老师，公办体制的确定性、培训体系、职称等方面，依然有很高的吸引力。这也不全是钱的问题。

二、对民办教育的影响：

简言之，如果“不折不扣”执行，民办校的优势会被明显削弱。

之前已经做过分析，如果真的严格执行“公民同招”，则民办学校报名的优质生源会锐减，民办学校将来相对于公立学校的优势也会削弱。

广义而言，教育有均衡化趋势。

各地的民办校多少都有点“应试”味，强调成绩。而这，恰好与现阶段国家的大势、教育的定位质变相违逆。

假如去除了择优体制，好学校也有差生，差学校也有好生源。

比较过去的肆无忌惮的教育马太效应，学校之间的教育差距可能会被缩小。

另外，不得不看到一点，因为入学机制变化，幼儿园、小学的应试重要性被削弱，过早的英语、奥数和其他林林总总的低年龄教育培训，换言之，太过于拔苗助长，幼儿园的幼童、低年级小学生过度学习开发的热情，被某种意义上有所抑制。初中阶段的重要性凸显，比过去有所提升。

从集中应试化，到素质化、均衡化倾向，内在的趋势是相对去除刷题天才，有利于诞生真正优秀的顶级人才。

三、对学区房的影响：

学区房目前依然有确定性，源于“就近入学”。

就近入学的指导原则不会发生变化，就近的近，实际上是指户口加学区。

学区房的高昂价格反而是一种较为稳定的“筛选机制”，筛选出重视教育、认同优质教育资源与孩子成长的概率关系（不绝对）且有一定资金实力（非顶尖也非底层）的中产家庭。那些拥有双学区（优质公立小学和优质公立中学的学区），比如传统的教育强区市南中片，市南东一，教育新星市北G片，快速崛起的崂山等，这些区域预计会持续走强。还有一种学区房在该政策中可能会受益，即“以锁定人口素质为目的的高价值片区”。比如崂山CBD、市南东片、以及将来的部分新区等区域。

在这些区域的相对居住价值较好的学区房，可能是受益的，因为在政策背景下，这成为为数不多的可以通过锁定周围居民素质，确保孩子从小在一个素质较好的氛围环境上学的方式。最后给出的建议：

（1）从个体家庭出发，买不买学区房都对，但对于重视教育、有余力且认同优质教育资源的，学区房是一种选择。很多学校，只要不是学区生暴增（学区范围太广），则保持了入学确定性；

（2）教育的定位要基于匹配、适配。真正的教育，未来的教育，不是刷题、应试与面无表情的成为“训练成跳火圈的狮子”，而是胸怀世界与价值意义的新人类。当然，前提也要通关，过得了中考、高考或海外录取，才有一个谈全面发展、高精尖发展的前提和资格。

看累了吧？长篇累牍，还要给你们解读出个花儿来！轻松一下吧~

敲完这些文案的时候，我就在考虑，我们为什么要做这个费力不讨好的事情啊？

细则啊，解读错了怎么办？预测差了怎么办？推演脱离了将来轨道很远怎么办？自讨没趣，被人嘲笑，我们也要面子的啊！

可是，谁让学区百科是个良心公众号呢！谁让我们是个拧巴自己，愉悦他人的号呢！所以从现在起，你该怎么办？

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不然，我们哪里来的动力去做这些？自己都不知道自己做这个的价值在何处？

小编戏太多，白眼一千遍！送给自己！

本文作者：青岛小海带

来源：青岛学区百科