说起甘肃天水，陕西人不应该陌生，它既是赢秦故地—大秦帝国的发源地，又是“关中—天水经济区”和“关中平原城市群”次核心城市，和西安关系亲密，民间长期有着“脱甘入陕”的呼声。

但就在近日，甘肃省发布了《关于支持天水陇南对接融入成渝经济区的意见》，提出：以南向开放为重点，主动对接融入成渝经济区。10月19日，天水市在成都成功签约项目8个，吸引投资11亿元。

天水这位西安的小兄弟，为什么离开老大哥西安，投入成都重庆的怀抱？个中原因令人深思。

关天十年，却是天水失落的十年

天水、平凉、庆阳等陇东三地市，地理位置、历史渊源、生活习俗和语言口音都和陕西关中接近，三地居民普遍对陕西比较亲近，有融入大西安的强烈愿望。我不止一次听说过陇东的朋友自称西安人，或者在快递上注明“陕西天水”或“陕西庆阳”。

2009年6月，国务院正式批复《关中-天水经济区发展规划》，“关中—天水经济区”的规划范围包括西安、咸阳、铜川、渭南、宝鸡、商洛、杨凌和甘肃天水市，规划期为2009年至2020年，该经济区是当年西部大开发三大重点经济区之一，另外两个正是成渝经济区和北部湾经济区。

▲关中—天水经济区

《关中—天水经济区发展规划》批复后，时任甘肃省委书记高度重视，提出要把天水、庆阳、平凉、陇南四市整体融入关天经济区，推动甘肃东部地区跨越发展。天水欢呼雀跃，认为这是“金字招牌+政策红利”，平凉、庆阳则“羡慕嫉妒恨”，觉得天水要借力关中实现大发展。

但十年过去，回顾一下天水经济社会的发展，我惊讶的发现：关天十年，恰恰是天水最为失落的十年。

关天规划批复当年，天水市政府即出台了相应实施方案，提出从2009到2020年，全市GDP要突破1050亿元，年均增长率不低于14%，人均生产总值突破3万元。

那这个目标完成的到底如何？我翻了翻统计公报，2018全年，天水市完成GDP652亿元，同比仅增长6.4%，人均GDP仅为1.95万元，不到陕西人均三分之一。这座有着350万人口的甘肃第二大市，经过十年发展，GDP被庆阳反超不说，还被戴上了“最穷省最穷市”的破帽子。

与此形成鲜明对比，2018年西安市GDP达到8349亿元，较2009年增长2.1倍，历史性进入全国二十强。

西安的辐射带动作用，确实不强

▲关中平原城市群空间格局图

国家中心城市对西安的定位是“打造全国重要的先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业基地，辐射带动西北及周边地区发展”。在九座国家中心城市里，西北唯一特大城市西安的经济实力是最弱的，2019年前三季度数据显示，西安市GDP同比增长6.7%，低于同为西部城市的成都。

在我看来，目前经济增长乏力、辐射带动能力差的病根，就在于房价过快上涨和羸弱的工业。

房地产确实是刷GDP的利器，可以在短期内加速基础设施投资，带动钢筋水泥、装修家电甚至汽车的消费，还能提升政府的预算外收入，即所谓的“土地财政”。但不断的快速的推高房价会引起社会的集体恐慌，会严重降低对区域内年轻人的吸引力。房价过快上涨还会对实体经济形成挤出效应，让人觉得“干什么都不如炒房”，不仅不利于实体经济的转型升级和创新，还会扭曲整个社会的价值观和财富观。

为贯彻落实中央“不以房地产作为短期刺激经济的手段”政策要求，6月20日西安市出台房地产调控新政。毕竟，依靠卖房子发展经济的城市，是难以承担“领头羊”重任的。

▲图片来自网络

工业是城市的命根子，是实体经济的核心，经济界有“工业一业定乾坤”的共识，以上海、深圳等工业强市为例，其制造业产业链就像魔术手，能有效牵引、调动周边城市的产业发展，演绎出了一个个各具特色的块状产业集群，实现了对长三角、珠三角的辐射带动。

西安的工业又如何呢？以2018年为例，西安市全部工业增加值为1874.36亿元，工业增加值占GDP22.4%，而与西安临近的成都全部工业增加值5663.75亿元、郑州全部工业增加值3746.2亿元，两地全部工业增加值占GDP都为36.9%。

从整体看，西安工业企业(不含军工)既少又小，单薄的工业无法形成产业链带动整个城市群发展，科教优势也没法有效支持经济发展，科技成果大量给北上广深做嫁衣。所以说，工业羸弱，工业体量不足以支撑城市发展和辐射带动，始终是摆在西安决策者面前的一道必答题。

问题如何解决？

关于房地产有个巧妙的比喻：“猛吃激素人很快就胖起来，很多人就说，发展得好！正当人们欢欣雀跃的时候，大胖子喘不上气了，这才意识到虚胖并非健康的身体。”

▲图片来自网络

西安房地产市场何尝不是如此，要促进西安经济社会的健康发展，就必须把中央“坚决遏制房价上涨”精神继续落在实处，保持调控政策的连续稳定性，继续严格执行区域限购政策，良药苦口利于病。

同时大力发展公租房和共有产权房，不光满足省内刚需住房需求，还可以为天水、平凉、庆阳、运城、临汾等省外人才来西安发展提供帮助，必将有效提升城市吸引力和竞争力。

发达国家的经验充分表明，没有坚实的工业做支撑，任何繁荣的经济都只是昙花一现。要促进西安工业经济发展，就必须建立良好的科技创新机制，促进创新成果产业化、商用化，形成新的增长点；建立以装备、飞机、军工、汽车制造业中的龙头企业为基础的制造业产业链；建立云计算、大数据、循环经济发展体系。最重要的是，政府要加强软环境的建设，继续落实“店小二”的星级服务。

天水作为关天经济区的重要成员，对接融入成渝经济区，难免有人认为这是天水把关中抛弃了，或者说是成渝对西安的胜利，在我看来这种想法有点狭隘。

从城市发展规律看，强一线城市能够有效把势能（资金/技术/管理/人才等）传递给二三线城市，由此增强经济后劲并带动均衡发展，天水融入成渝经济区的最大原因，是成都、重庆经济体量更大且产业结构良好，能够把自己带起来，这也是目前激烈城市竞争下的理性选择。

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