自2017年1月特朗普执政以来,北极议题尽管未能进入政府优先政策议程,但是特朗普政府对北极问题也开始越来越关注。虽然特朗普政府没有如奥巴马时期那样,颁布专门针对北极问题的北极战略文件,但是随着气候变化对北极地区影响的凸显,以及北极地区在国际事务中的重要性,2019年,美国海岸警卫队、美国国防部等部门纷纷出台本部门的北极战略与政策文件。特朗普政府的高级别官员也频繁发表涉北极事务的讲话,折射出特朗普政府对北极事务的认知。总体而言,特朗普政府在北极事务上秉承“美国优先”的执政理念,认为北极地区对美国的国家安全利益有重要的影响,北极地区是大国战略竞争之地,中俄在北极地区的行动对美国构成了挑战,气候变化并非导致北极问题的主要因素。对北极事务的“安全化”成为特朗普政府北极政策的新方向。 美国在北极地区回归地缘政治思维首先,美国政府认为北极地区的变化影响美国国土安全利益。2017年12月,特朗普政府发布了《国家安全战略》,充分体现了美国优先的理念,唯一提到北极的部分指出,一系列国际制度规定了国家、企业与个人如何在陆地和海洋、北极、外太空等领域互动的规则。这些制度有助于保持这些领域开放和自由的规则,对美国的繁荣和安全至关重要。从这个报告中可以看出,美国政府认为北极治理的相关机制与美国的国家安全息息相关。2019年1月,美国海军发布了《北极战略展望》,详细阐释了美国海军维护美国北极利益和促进北极安全的战略行动。2019年6月,美国国防部向国会提交了新的《国防部北极战略》报告。这份报告重新评估了北极地区的安全环境,在此基础上报告认为当前国际社会已经步入了新的战略竞争时代,美国国防部应当直面北极地区的挑战以维护美国的国家利益。其次,特朗普政府密切关注俄罗斯和中国在北极地区的行动。中国和俄罗斯在北极地区的一举一动都引发美国的关注,特朗普政府将中国和俄罗斯在北极地区的行动视为对美国的挑战,这也标志着特朗普政府对北极事务的认知回归地缘政治的思维。2019年5月,美国国防部向国会提交的2019年度《中国军事和安全发展报告》中,专门设立“中国在北极”的章节,特别关注中国参与北极的事务。

美国国际战略研究中心(CSIS)的北极问题专家希瑟·康利(Heather A. Conley)在2018年6月的国会听证会上指出,中国和俄罗斯都看到了北极地区的经济与军事方面的战略价值,颁布相关北极政策文件并采取一些具体行动,试图将本国的影响投射到北极地区,以确保未来国家利益的实现。另外,美国海岸警卫队在2019年4月发布的《北极战略展望》(Arctic Strategic Outlook)中也明确指出,俄罗斯和中国都把北极地区确定为国家优先关注的地区,并投入大量资源来拓展在北极地区的能力建设和影响力,俄罗斯和中国对全球秩序带来的挑战也不可避免地会影响北极地区和平的秩序。这些都充分体现了特朗普政府对中国和俄罗斯在北极事务上的行动特别关注,并将其视为主要竞争者。