乌蒙山，磅礴壮丽；赤水河，雄浑激越。四川省泸州市叙永县位于乌蒙山北麓，赤水河北岸，素有“鸡鸣三省”之称。红军长征“四渡赤水”曾转战于此，在中国革命史上留下千古绝唱。
叙永县幅员面积2977平方公里，辖25个乡镇，72.41万人口，有苗、彝、回等30个少数民族。1984年被确定为全省重点扶持县、1994年被确定为国家“八七”扶贫攻坚贫困县，2002年、2011年先后被确定为国家扶贫开发工作重点县，属全省13个乌蒙山集中连片特困地区县之一。35年来，全县干部群众接续奋斗，到2014年实施精准扶贫之初，还剩下90个贫困村，2.36万户9.7万贫困人口，贫困发生率为15.9%。
如期脱贫摘帽奔小康，既是中央、省委、市委的要求，也是叙永干部群众多年的夙愿。自新一轮精准扶贫实施以来，全县确立了“弘扬红军长征精神，建成乌蒙山精准脱贫示范县”的奋斗目标，以脱贫统揽经济社会发展全局，以穷帽不摘、愧对历史的使命感，以群众不富、寝食难安的责任感，高质量夺取脱贫摘帽战的全面胜利。
建强体系集全县之力打好脱贫摘帽战
“优化整合力量，全面建强决战体系，确保指挥‘一盘棋’、全面打好战区‘大会战’和扎实推动攻坚队专攻‘出实效’”。 今年4月，在四川省2019年贫困县摘帽现场推进会上，省扶贫开发局和与会人员纷纷对叙永县决战体系建设给予高度评价，并表示“五级作战体系”有效确保了脱贫摘帽不落一户、不留一人！
着力围绕高质量脱贫，叙永县建立健全了“县委管总、政府主抓、乡镇主战、部门真帮、脱贫办主推”的指挥管理体系，坚持“双向包保、层层交账、暗访督查”的工作推进体系，完善“导向鲜明、过程为辅、成效为主”的目标考核体系，实行层层交账制。即每周项目交账、每月问题交账、季度暗访考核。 为强化对后续攻坚冲刺和基层帮扶工作的精细化管理，县脱贫攻坚决战指挥部建立了“县级指挥统筹、战区主战、攻坚队专攻、网格化管理、责任人全覆盖帮扶”的五级攻坚决战体系。由县委书记、县长担任县级决战指挥部指挥长。25个乡镇设立战区主战，联系县领导任指挥长，对战区负总责；村级在已选派第一书记、驻村工作队的基础上，精选1388名机关骨干，整合村干部1102人，组建“贫困村不少于12人，非贫困村不少于9人”的攻坚小分队，主攻重点难点；以30至50户为1个网格，组建1400余个网格工作站，全县4045名干部下沉到户，全覆盖帮扶。 以县域为总揽、以战区为主战单位，形成上下联动、高效协同的攻坚态势，实现了资源大整合、力量大聚焦，形成了集聚效应。同时，作为今年四川省开展“两不愁三保障”大排查试点县之一，叙永还率先试点，探索经验。全县组织机关干部2000多人会同基层干部入户排查，经“四方主体”会审，“五级签字”确认，锁定问题。按照“5+1”查验模式，统筹推进整改，确保排查出的问题按期整改、分阶段销号，脱贫成效得以全面巩固。
在强化约束激励方面，全县通过扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，成立1个作风治理组和5个片区督导组，常态暗访督导。分阶段模拟国检，排位前5名的授予流动红旗，后3名的给予黄牌警告。实施“脱贫攻坚干部选任计划”，评优向脱贫一线倾斜。
旧貌新颜山乡巨变今胜昔“花海很美、公路很宽、大桥很壮观！”疾驰在叙永县境内的赤水扶贫公路上，参加四川·叙永乌蒙花海骑跑挑战赛的上海SETC车队法国选手亚历山大，不仅领略到花海风情；同时，修建中的鸡鸣三省大桥，也让他连连对当地扶贫的创举，连声点赞。
看得见的路网和看不见互联网，体现了叙永县脱贫攻坚基础为先的理念。全县大力推进乡镇“三有”建设；2.3万户贫困户“六有”小项全部达标并持续巩固；90个贫困村“五有”项目全部达标并得以深化提质。截至目前，全县投入10亿元开展交通建设大会战，实现所有乡镇通油路或水泥路、所有建制村通硬化路。累计投入2.4亿元,实施农村集中安全饮水工程，解决25万人安全饮水问题；累计投入5.1 亿元升级改造186 个行政村电网，90 个贫困村电能有保障；全县实施“云视泸州”工程和“智慧乡村”，实现230个行政村通信网络全覆盖。
三大工程富民强县拓增收
基础设施的建设与改善，打通了制约脱贫致富的最后一公里。叙永县立足资源禀赋、地域特征和自然条件，突出优势优先，壮大特色产业发展。持续推进“产业、就业、低保”三大工程，拓展增收创收渠道，实现了“村有当家产业、人有一技之长、户有增收门路”，确保贫困群众稳定脱贫、持续增收、致富奔康。
家住麻城镇麻城村4组的贫困户李朝义，在家门口的扶贫项目鸡枞菌基地务工，单这一项收入，一年就有1.2万元左右，一家三口实现稳定脱贫。据了解，叙永县引进山东联盛集团，在麻城镇建成全国最大的黑皮鸡枞菌产业扶贫基地，吸引了周边大量的贫困群众务工就业，并带动发展生态果蔬10万亩。 在叙永县江门镇高家村，竹林的丰厚回报让村民沈程书脱贫奔康的底气越来越足。依托138万亩竹资源，叙永县在县域北面建成年产20万吨竹浆纸一体化项目。每年消化80万吨竹原料，将全县的竹资源优势，迅速转化为群众增收的经济优势，9400户贫困户因此年均增收5300元。 近6年来，叙永县持续深化布局赤水河流域精品水果、高寒山区生态果蔬、中部种植养殖、北部林竹“四大扶贫产业带”，带动4.5万贫困人口年人均增收3400元以上。县上引进龙头企业，建成5000亩甜橙核心示范区，带动发展精品水果3.2万亩，覆盖4个乡镇29个村；分别建设100万头、150万头生猪产业一体化扶贫项目，带动全县年出栏生猪50余万头；建成优质油茶基地8.6万亩，涉及贫困村45个，带动精准扶贫户6000多户。 为促进群众就业增收，叙永县抢抓东西部扶贫劳务协作机遇，向浙江龙游定向输送劳务人员，并依托“全国建筑劳务输出示范基地”“家政扶贫试点县”等劳务品牌，与中建八局、中七建工等合作，打造了“边城嫂子”“永宁建工”劳务品牌，月收入最高可达8000元。目前，就业覆盖贫困人口2.47万人，年均增收1.2万元。开发农村公益性岗位，组织专场招聘会等，促进就业。
在政策兜底上，全县加强对社会弱势群体的关爱，重点对无法实行就业、难以通过发展产业脱贫的贫困人口，按照“应保尽保、应兜尽兜”原则，实现农村最低生活保障与脱贫标准“两线合一”。
三大保障普惠全民筑根本2014年，叙永县因病致贫的贫困户有9670户，占全县贫困户的40.9%。因病致贫、因病返贫问题十分突出。
江门镇光照村村民张斌，从未参加任何体检，在外务工期间突发脑梗塞导致半身瘫痪，生活无法自理。经过村干部和村医的动员体检，并制定方案进行精准健康管理后，病情才得到有效控制。 围绕“免费体检、健康管理、重点救助”三个环节，叙永在全省创新开展以全民预防保健为特色的健康扶贫，着力构建起“全民预防保健、精准救助、基层服务”三大体系。通过实施全民免费体检、“2+1”精准管理和家庭医生签约服务，全额资助贫困人口参加基本及大病医疗保险，医疗扶贫附加保险，实施分类救治等机制，实现贫困人口“三保”参保、在家贫困人口签约服务、健康体检、分类管理、医疗救助“五个100%”，县内住院个人支付控制在10%以内。已累计免费体检贫困人口23.23万人次，医保报销4.58亿元，防止了1.13万人因病致贫返贫。 “学校是每个乡镇最美的风景。”蓝天白云下，赤水镇中心校整体搬迁后的新校区，让全校师生难掩激动。2014年以来，叙永县累计投入资金 9.89 亿元，新改扩建校舍41.3万平方米，新改扩建运动场37.2万平方米；为各级各类学生减免、补助、救助等经费7.3亿元，受益学生人数80.6万人次，建档立卡贫困家庭学生资助补助实现全覆盖，无人因贫辍学；叙永职高实现毕业生转移就业3549人。确保每一名学生入学无忧，高职院校毕业就能就业，成为贫困家庭的致富明白人。2017年，全省“全面改薄”现场会在叙召开；2018年，义务教育均衡发展高分通过省政府验收。 在攻坚治贫中，叙永县持续开展教育精准扶贫，始终坚定“贫困县也要办大教育”的理念，抢抓国家“全面改薄”等机遇，全力推进义务教育向“标准化、均衡化、优质化、特色化”发展，为贫困学子的未来筑梦；大力实施教育均衡发展项目及“栋梁工程”“朝阳工程”“雨露计划”“就业对接工程”的“三个一”计划，采取免、减、奖、贷、助、补等多种方式，精准滴灌，惠及广大贫困学子，斩断贫困代际传递。 黄墙黛瓦的彝家新寨在烟雨中若隐若现，一排排果树辉映新村。在石厢子彝族乡堰塘村易地扶贫搬迁集中安置点，70岁的李成秀感慨万端，全家迁入新居后通水通电通公路，有山有树有收入。 而在江门古寨易地扶贫搬迁集中安置点，从山上搬迁至此的王正均，不用在面对“屋外只要下大雨，屋内就要下小雨”的土坯房，同时，经过技能培训后，王正均还在毗邻的餐饮一条街上，找到一份稳定的厨师工作。
按照“搬得出、稳得住、逐步能致富”的工作思路，叙永县始终坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫的关键之仗、头号工程，并整合易地扶贫搬迁、危房改造、地灾搬迁、“双挂钩”等政策，贫困户安全住房100%保障。同步配套基础设施、公共服务、产业就业，确保群众安居又能乐业。
天道酬勤携手共绘扶贫同心圆
海拔1600米的水尾镇西溪村，一场冬雪过后，月光洒落满地银光，但远处房屋的灯火更加明亮。县委书记陈景强此刻正在贫困群众家中促膝长谈，循着话音，乡亲们也纷纷围拢过来，你一言我一语，就脱贫奔康兴盛山乡，越聊越火热。
在这场脱贫摘帽战役中，县委书记和县长作为县脱贫攻坚决战指挥部“双指挥长”，不仅注重发挥好总揽全局、抓住关键、协调各方的一线总指挥职能，同时，为下足绣花之功，还常年奔赴在基层督导调研的第一线，与很多贫困户结下了深厚情谊。 在这场脱贫摘帽战役中，25名乡镇党委书记遍访2.3万户贫困户；232支攻坚小分队全覆盖驻村入户帮扶。全县4000多名扶贫干部与群众“结穷亲”，解决其所需、所愿、所求。 在这场脱贫摘帽战役中，广大干部以村为家，干在一线。即使受累受伤，却依然无怨无悔、斗志昂扬。很多干部经过历练，成长为脱贫攻坚的业务骨干、群众工作的行家里手、干事创业的先锋硬汉，锤炼了一支“政治强、作风实、敢担当”治贫队伍。 在这场脱贫摘帽战役中，全县帮扶干部心贴心的服务，把工作做到了贫困户的心坎上。干部把群众当亲人，群众把干部当家人，共同度过了精准脱贫以来2000多个日夜。 在这场脱贫摘帽战役中，叙永干部群众以不畏艰辛、百折不挠的“苦干精神”；脚踏实地、求真务实的“实干精神”；万众一心、不胜不休的“拼搏精神”，形成战贫制胜的精神财富。 在这场脱贫摘帽战役中，叙永县以开明开放的姿态，因势利导，巧借外力，融汇各方力量，构建社会扶贫大格局。在东西部扶贫协作中，川浙联姻，共同促成相距1700公里的衢州市龙游县与本县结对帮扶、协同联动。两县在产业建设、劳务协作、人才交流、融合发展等方面积极探索、深度协作。一系列扶贫协作项目相继落地见效、一批批赴龙游务工群众纷纷脱贫，“乘龙快叙”的故事成为叙永干群的日常话题，不断为叙永脱贫致富注入加速度。 全县主动对接中国电科集团、省文化厅、四川警察学院、四川中烟、泸州老窖等定点帮扶单位，依托亲情、乡情、友情，发挥“人缘、业缘、地缘”优势，联络县内外企业，发起“万企帮万村”等结对行动，吸纳就业，捐赠资助，激发了贫困地区的造血功能。 回眸这场气势恢宏的反贫困斗争，全县已成功减贫9.6万余人，贫困发生率降至0.25%。90个贫困村“一低五有”、2.32万户贫困户“一超六有”均全面达标，2016年、2017年连续两年脱贫成效考核全省靠前、位列乌蒙山片区第一，被省委、省政府表彰为脱贫工作先进县；易地扶贫搬迁工作在2017年省级考核中位列第一；健康扶贫经验示范全省、全国。2019年，先后成功承办了全省脱贫摘帽现场会、全国携手奔小康行动（东西部扶贫协作）培训班等活动，为反贫困斗争作出了重要贡献。 当时光的列车正缓缓驶向2020年，脱贫之路上的点滴故事，将如春风化雨，激励着全县干部群众继续攻城拔寨，筑梦前行，为奔向全面小康、推进县域振兴，再创辉煌！
来源：四川省泸州市叙永县扶贫开发办公室
编辑校对：张琼文
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