众所周知,长三角在我国社会主义现代化建设中占有重要地位,习近平总书记对长三角地区发展作出了重要指示,要求长三角地区实现更高质量的一体化发展,更好引领长江经济带发展,更好服务国家发展大局,这为长三角未来发展指明了方向。近年来长三角一体化的相关政策明显加速, 2016年3月25日中央印发实施《长江经济带发展规划纲要》,随后不到两个月,国务院常务会议通过《长江三角洲城市群发展规划》,2018年初,长三角区域合作办公室在上海挂牌成立,《长三角地区一体化发展三年行动计划(2018-2020年)》随之发布,2019年5月,中央政治局会议审议《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,一系列政策发布,推动了这块经济总量约占全国四分之一的区域步入发展与改革的快车道。
我们可以看到,在落实长三角国家战略的进程中,以“一体化”意识和“一盘棋”思想为重点,多主体、多领域、多层次的工作推进机制已经逐渐发挥作用,落实一体化不仅有地方政府,智库、企业等主体也在主动作为,在经济、社会、文化、生态文明等多个领域,省、市、区、县、乡镇、村,以及各职能部门多层次跨区域合作,八仙过海各显神通,正不断分解、演化出一系列具有差异化的一体化组合创新。以G60科创走廊为例,依靠松江、嘉兴、杭州等地方政府自发形成的联盟,破解着靠单个地方单打独斗难以解决的产业转型升级发展的难题,几个城市抱团取暖、相互支撑、共同进步,形成了一股发展的新洪流,最近央行专门给G60科创走廊相应支持政策,让这个创新产物更具竞争潜力。又如上海青浦、苏州吴江、嘉兴嘉善的长三角生态绿色一体化发展示范区,也正通过战略创新,把生态优势、地缘优势转变成经济社会全面发展的优势;相比较而言,探索长三角沿江滨海城市的协同合作,形成一股发展的新合力也是差异化的研究思路。
打开地图,位于长三角的沿江滨海城市星罗棋布,沿长江的上海浦东、宝山、崇明,江苏南通、苏州、常州、泰州、南京、镇江、扬州,以及安徽马鞍山、芜湖、铜陵、池州、安庆等地,沿海的江苏盐城、连云港,上海奉贤、金山,浙江舟山、台州、宁波等城市形成了“贯穿东西,南北呼应”的态势,特别是比照G60科创走廊、生态绿色示范区等一体化平台,对长江北向的辐射作用更具有想象空间。而沿江滨海城市水系文脉相通的底蕴,也将成为城市间政策沟通、资金融通、贸易畅通、设施联通的助力。
(图为万里智库秘书长赵悦出席“长三角沿江滨海城市协同创新发展论坛”)
靠山吃山、靠海吃海,沿江滨海城市的港航资源是这一群体的共同优势,如何有效配置资源,优化结构,解决困扰长江航道集疏运的问题、生态刚性约束等问题必须依靠行之有效的一体化战略协同,在《长江经济带发展规划纲要》、《全国内河航道与港口布局规划》、《全国沿海港口布局规划》、《长江流域综合规划》、《长江三角洲地区高等级航道网规划》、《“十三五”长江经济带港口多式联运实施方案》等相关政策的指引下,让毗邻江海的优势最大化是这些城市面对的共同机遇与挑战。此外,家有梧桐方可引来凤凰,沿江滨海往往吸附着装备制造、能源、建材、化工这些比较重的产业,如何让这一批家底雄厚的实体经济走上一条绿色发展、科技创新的转型之路也不能靠各城市单打独斗,因地制宜、解放思想、群策群力才是共同发展的王道。只有合作协同,才能加快推进重点产业链深度融合,推动市场体系统一开放、前沿技术取长补短,基础设施共建共享、公共服务统筹协调、生态环境联防共治,城市品质优化提升。
此外,江海资源和绿色环境相融相生,在《十三五”旅游业发展规划》、《关于促进全域旅游发展的指导意见》后,长三角旅游业特别是沿江海区域转型升级、提质增效显著。上海崇明入选第二批“国家级旅游业改革创新先行区”,文化和旅游部把上海宝山列为中国邮轮发展示范区,浙江全省已被列为全域旅游示范区省级创建单位,沿江滨海城市的水系文旅和农业资源、渔业品牌彰显魅力,给这一区域的绿色发展也带来新的增长点。
千百年来,长三角地区始终走在社会发展的潮头,不得不说这一区域有其独特的社会基因,有人曾经盘点新文化运动的推动者、倡导者几乎全都生活在长江中下游区域,具有创新精神、改革意识的长三角文化底蕴,相信未来一定能孵化演变更多的创新故事。智库作为当前全球推动发展与治理的重要创新力量,也可以抓住机遇,因地制宜有针对性的深入研究,不断丰富长三角一体化高质量发展的理论内涵,促进信息交流,发挥积极作用
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