12月11日上午，枣庄市政府新闻办枣庄市政务服务“一窗受理·一次办好”改革工作情况新闻发布会，市行政审批服务局副局长史学斌作了新闻发布。

史学斌告诉记者，10月8日，市民服务中心南区政务服务主体大厅已对外运营，除行政审批服务事项外，社保、医保、公积金、婚姻登记、交警等已完成进驻。市民服务中心将通过线上线下、集成运行实现行政审批和便民服务“一门、一窗、一号、一网”一站式办理，切实打造全方位为企业、群众服务的政务服务平台，提高企业和群众的获得感和满意度。

据介绍，市审批服务局积极争取市民服务中心为全省全领域无差别“一窗受理”改革试点单位，以所有窗口办所有事为目标，优化窗口服务布局，完善“前台综合受理、后台集成办理、统一窗口出件”的政务服务模式。通过设置11台智能取号机，将进驻大厅的所有事项与取号机进行技术关联，群众和企业凭号直接可到窗口办理业务，实现从“找部门”向“找政府”转变。通过编制《零基础标准化受理模板》，将办事事项梳理到“最小颗粒化”，为群众和企业，前台受理人员、后台办理人员提供清晰指引。

史学斌告诉记者，稳步推进行政审批“一枚印章”，通过明确责任分工、建立协调机制、签订交接备忘录做到审批印章、资料档案、表格证照、业务专网等交接明晰有序。截至11月底，该局共办结政务服务事项15153件。通过优化审批流程，减少审批要件31项，压减审批环节27个，所有事项办结时间均比承诺时限减少20%以上，确保了审批服务不断档、不降质，向“一个机构管审批、一枚印章出证照、一个大厅办成事”迈出坚实一步。

史学斌向记者介绍说， 为进一步深化“一次办好”改革，简化优化审批服务流程，提高办事效率和服务水平，市审批服务局围绕“一链办理”，着力打造审批事项“全链条”办理，将分散在多个部门需协同办理的审批事项进行“链条式”整合，变“一事一流程”为“多事一流程”，节约群众办事时间。目前， 100项主题服务“一链办理”事项已完成流程图和服务指南编制，同时制作生成了100个主题服务“一链办理”事项手机二维码，在网站、微信公众号和市民中心显著位置进行宣传展示，办事群众只需用手机一扫,即可轻松便捷获取政务服务信息，极大地方便了办事群众。同时，根据“一窗受理”“全链条”事项流程梳理、联审联办、市区通办、“线上+线下”审批等政务服务工作需要，积极构建市、区政务服务两级联动机制，形成纵贯市、区两级、横连各政务服务部门的审批网络，实现“整链条、扁平化、流水线式”审批。

据介绍，积极推进提升政务服务“一次办结”。设立“帮办代办”窗口，为企业和群众提供保姆式“一对一”贴心帮办代办服务。变企业、群众办为政府办,最大限度减少企业和群众跑腿次数；围绕难点、热点、堵点问题，设置“找茬”窗口，为群众搭建了反映问题的平台、表达诉求的通道，也为政府提供发现问题的镜子、了解民意的途径；通过与金融网点合作，推动政务服务向基层延伸，让更多企业和群众在“家门口”办事；全面推行“窗口无否决权”机制，为群众和企业提供更方便、更顺畅、更和谐的办事环境，努力实现“一次办好”的改革目标。

市委宣传部新闻二科科长蔡先艳主持；市行政审批服务局副局长李桂林出席并一同回答了记者提问。

附：记者问答实录

记者：市民服务中心已运行一段时间了，请简要介绍一下市民服务中心的情况。

史学斌：市民服务中心的建设是市委市政府精心打造的一项惠民工程，是加快政府职能转变、满足人民群众美好生活需要的重大举措。市委书记李峰、市委副书记、市长石爱作对市民服务中心建设和启用十分关心和重视，多次亲临施工现场视察。在市委、市政府领导的关心支持下，市民服务中心建设顺利，10月8日南区大厅试运行。市民服务中心位于枣庄新城中轴线文体中心区域内，总建筑面积4.6万平方米，分为南北两个区，通过石榴花造型的6000平方米建筑连为一体。北区作为便民服务大厅，建筑面积2.7万平方米，预计明年投入使用。南区作为政务服务主体大厅，建筑面积1.3万平方米，设立了行政审批、住房公积金、社保医保、婚姻登记、公安服务等综合专区，开设了183个办事窗口和5个咨询服务台，目前可办理涉及58个部门600多项事项。市民服务中心启用以来，共办理涉及市级审批和服务事项56445件。为方便企业和群众到中心办事，中心设置了各类政务服务自助一体机、自助证件摄影机、金融服务体验机等24小时自助设备，并在全省率先配备智能双屏交互终端，可进行身份数据读取、指纹采集、证照文件扫描、人像采集、人脸识别等无纸化业务受理工作。同时协调有关部门调配了两辆接驳车，往返于108路公交车市民服务中心站和办事大厅之间，免费接驳办事群众。

下一步，市审批服务局将按照市委、市政府有关部署，以“省内一流、国内领先”为目标，全面对标杭州市民中心，对市民服务中心工作进行全面评估，摸清我市政务服务工作在审批流程、服务效能、队伍建设、群众体验以及“互联网+”等方面存在的差距，对照问题，有针对性的制定措施、推进落实，力争实现超越，创出“枣庄经验”。把市民服务中心办成可办理涉及企业、群众生产生活方方面面的市民之家，真正实现让老百姓“进一扇门，办所有事”。

记者：您能介绍一下新出台的政务服务“窗口无否决权”机制吗？

李桂林：为加快政府职能转变，畅通政务服务通道，全力打造“办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商软环境，市审批服务局在全市所有政务服务窗口推行“窗口无否决权”服务机制。政务服务“窗口无否决权”机制是指政务服务窗口工作人员，对申请人提出的需求、诉求，特别是涉及非标准化的申请，不能简单直接的说“不行”，使用否决权需要得到批准，并给申请人以合理解释和引导。

对不符合审批条件的情况，不能简单拒绝,应向申请人一次性讲清楚补充内容和补充办法，主动提供服务指南、申请样表、合格标准等资料，并作出详细说明。属于容缺受理的事项，申请人只需承诺在规定时限内补齐所有容缺材料，即可按照正常审批流程办理，待申请人按承诺补齐相关材料后，予以审批办结，切实解决申请人“往返跑”的问题。

对不属于本窗口受理范围的情况，窗口工作人员不能简单说“不知道”“不清楚”，应予以解释说明，引导其至具体承办单位。属于业务不明确或不清楚承办单位的，要及时向窗口负责人或部门领导反映、协调，帮助解决。

对法律法规和规范性文件规定不明确、不具体，属于模糊地带、空白领域的情况，窗口工作人员不能未经请示就直接回绝，应上报后研究决定，并快速答复。涉及跨部门、跨层级的申请，应当主动沟通、协调，征询相关部门意见，给申请人满意答复。

通过实行政务服务“窗口无否决权”机制，切实做到对不属于本部门事项的，不设路障设路标；对不符合申请条件的，不打回票打清单；对法律法规不明确的，不给否决给路径。真正让我市的营商环境更便利、更宽松、更吸引人，让群众的获得感和企业的感受度更多、更好、更满意。

记者：刚才提到了与金融部门合作，能具体说一下如何开展合作的吗？

李桂林：政银合作是政府行政审批服务部门与银行通过在政务服务大厅、银行网点设立“政银通”企业登记全流程智能服务一体机，将企业登记注册窗口延伸到基层银行网点，向市场主体提供商事注册登记、银行开户等一站式便利化服务。11月6日，枣庄市行政审批服务局与枣庄农商银行签订战略合作意向书。借助农商银行网点多、硬件好、服务优的优势，为市场主体提供“自主注册登记+智能自动审核+自动打印执照+当场预约开户”的一站式、智能化企业开办服务。

此次“政银合作”，以商事制度改革为突破口、以打造高效便捷的政务服务环境为目标，极大压缩了企业开办时间，降低了制度性交易成本，搭建了银企合作桥梁，推动了企业和银行实现无缝对接，为企业办理银行开户和获得金融服务畅通了渠道，是服务实体经济发展的良好举措。实现服务端口前移，推动商事登记窗口向基层延伸，让更多的企业和群众能在“家门口”办事，切实提升人民群众的获得感和办事的便利度。下一步，要充分发挥政银合作平台优势，不断加大合作力度，强化合作深度，密切合作关系，促进我市营商环境再上新台阶。（大众日报客户端记者 张环泽 通讯员 朱虎 报道）