大众网记者 张稳 大众日报记者 袁涛

12月13日，山东省政府常务会议审议通过了《完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》（以下简称《意见》），明确要求，到2020年年底，全省初步建立产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市场；到2022年年底，形成市场规则健全完善、交易平台功能齐全、服务监管落实到位、市场秩序更加规范、配置效率显著提高，一、二级市场协调发展、资源利用集约高效的现代土地市场体系。

《意见》明确了交易平台、规则、流程三项基础性建设任务，着重解决了在哪交易、谁来交易、怎么交易的问题。搭建平台部分，重点明确了交易机构及平台建设具体要求。2020年年底前，各市、县（市、区）要在同级自然资源主管部门现有的土地交易（不动产登记）机构或平台基础上搭建城乡统一的土地交易平台，设置交易事项办理窗口，完善交易配套设施，汇集土地二级市场交易信息，为交易各方提供良好的交易场所和“一站式”便捷服务。各市要建设标准统一、覆盖全市的土地二级市场线上交易平台及信息系统，提供信息发布、挂牌竞价、签订合同以及交易事项受理、审核、监管等功能。

细化完善交易规则。山东将清理与国办发〔2019〕34号文件不一致、相抵触的相关政策规定，按照优质、高效、便捷的要求，研究制定土地二级市场建设管理办法和交易制度，重点围绕建设用地使用权分割、合并转让，划拨建设用地使用权转让、出租收益收缴，不同权能建设用地使用权抵押条件，放宽抵押权人限制，涉地股权转让联合监管等方面进行探索。

山东将进一步规范土地二级市场交易流程。各市、县（市、区）将对土地转让、出租、抵押涉及的业务环节进行全面梳理，建立健全“信息发布—达成意向—签订合同—交易监管”的交易流程，完善交易申请、受理、审核、信息发布、交易事务办理、价款和税费缴纳、登簿、缮证、归档等程序。交易双方可通过土地二级市场交易平台发布和获取市场信息，可自行协商交易，也可委托土地二级市场交易平台公开交易。

《意见》提出构建完善市场服务、安全保障和市场信用三大体系。按照深化“放管服”改革有关精神和要求，大力发展互联网+政务服务，推动土地二级市场交易与不动产登记发证流程有机融合，实行“交易+登记”一体化服务。积极推进一窗受理、一网通办、一站办结，畅通数据共享渠道，避免交易主体重复提交相关材料，通过丰富服务内容、提升服务质量，吸引市场主体进场交易。交易安全是市场运行的基础，通过完善保障措施、规范交易秩序，确保交易信息和资金安全，保障市场主体合法权益。市场信用体系建设吸收国务院关于构建以信用为基础的新型监管机制的相关要求，提出建立健全信用承诺制度，在提高效率的同时对履约监管提出更高的要求。

《意见》着重强化市场监测监管、部门协同配合两方面工作。监测监管着重加强管理制度和信息系统建设，完善土地二级市场的价格形成、监测、指导、监督机制；充分运用互联网、大数据等新技术手段，提升政府市场监督治理科学化水平。相关工作衔接配合着重对涉法涉诉土地处置、涉地资产处置、涉地股权转让、建设用地使用权和房地产交易管理衔接等难点问题进行明确。

山东还将鼓励金融机构创新金融产品，加大建设用地使用权抵押贷款投放力度，在交易场所设立服务点。采取有效措施，促进土地二级市场制度性交易成本明显降低。在地方权限内探索实施城镇土地使用税差别化政策，促进土地节约集约利用。