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“ 苏州作为江苏省的主要财政收入来源之一，如果单列，省内财政的一大部分就要直接归中央，江苏财政难免捉襟见肘。
考察中国的 万亿GDP城市榜，我们能清晰捕捉到入选 副省级城市的规律，要么是上海、北京这种 经济政治中心，或者是南京、武汉、成都、杭州这种 强省会城市，再者就是深圳、天津、青岛、宁波这种 直辖市或者 副省级城市。
然而前十中，排名第七的苏州格外引人注目，因为苏州并非计划单列，也非经济特区，只是一座普通的地级城市。 作为苏南经济的 领头羊，苏州曾与无锡等苏南城市创造出了举世瞩目的“苏南模式”，成为中国经济腾飞的代名词。 
01
历史上的江南“头牌”
相较于如今的苏州，历史上苏州的政治地位基本上一直与经济地位同步提高。 “姑苏城外寒山寺，夜半钟声到客船”、“夜市卖菱藕，春船载绮罗。” 苏州是典型的江南水乡，河流纵横交叉，湖泊星罗棋布。南北朝之后，经济重心南移，南方农业逐渐发达，隋朝修通南北大运河后，作为沟通江南河道的 交汇地，苏州成了中国经济最活跃的地区之一，政治地位也水涨船高。 
京杭大运河苏州段 ﹀ 
唐公元758年，节度使署进驻姑苏城，到了840年，苏州更是成为全国州府十望之一。1127年北宋灭亡，赵氏家族南迁临安，作为拱卫都城的要地，苏州一时间颇受重视。 到了清代，苏州被划分给了江南省，这时，正好江苏巡抚驻苏州城，苏州趁此体验了一把当 省会的感觉。 江南省（江宁：两江总督、江宁布政使驻地； 苏州：江苏巡抚、 江苏布政使驻地； 安庆： 安徽巡抚、安徽布政使驻地） ﹀ 
在中国，长期在文化和经济上繁荣的城市并 不多见，上海虽然经济发展比苏州耀眼，但在城市历史上仍逊色三分；而历史上曾经“烟花三月”的扬州、开封等城市，如今却都默默无闻难觅辉煌，很难再与苏州相提并论。 庞大典雅的苏州园林正是 古代苏州发达经济与繁荣文化的见证 ﹀ 
02
民国开始的政经分离
苏州政治地位的 没落开始于民国时期，民国16年（1927年），国民政府建都南京，在选择省会时，国民政府曾考虑过在镇江和苏州两座城市，综合比较后觉得 镇江更适合，遂将其将其作为 省会。
随后的 苏州经济发展仍然迅猛，但不再承担政治功能，政治经济已经有了 脱钩的苗头。
民国时期开始没落的苏州 ﹀ 
真正扼杀苏州政治话语权的是 上海地位的迅猛提高。自近代以来被迫开埠以来，上海不但在经济上取得更大成就，更是打造出了中国对外交流窗口这一名片。 民国时期日渐繁荣的上海外滩 ﹀ 
随着经济的腾飞，上海这座“远东巴黎”也开始谋求更高的政治地位，从原本属于苏南地区的普通城市，到1928年成为特别市，再到建国后被划为 直辖市，上海的政治地位飞速上升，进而奠定了其在华东地区的 龙头地位。
放眼整个长三角城市群，已经有了 南京和杭州两个副省级城市，再有同级的城市必定会 稀释上海的政治地位和资源配置，而如果苏州成为计划单列市或者副省级城市，必定对偏居江苏西南一隅的南京产生影响。
因此， 历史原因形成的南京、杭州和上海三个政治强市无意间却默契地架空了苏南或者说苏州，形成了政治地位塌陷区。
虽说上海架空了苏州，但在经济发展层面上两者的关系又十分“ 暧昧”。苏州经济之所以能长期不强劲，和上海强大的经济影响密不可分。纵观从计划经济到改革开放的发展史，苏州的发展历程在某种程度上也是上海发展历程的 映射，当然苏州在上海的崛起中也起到了很大的作用。
近半个世纪以来，两座城市一直“眉来眼去”，甚至还传出了“上海合并苏州”这样的都市传说。
“千丝万缕”的上海与苏州经济 ﹀ 
03
错过计划单列市的“列车”
改革开放以后，为了促进沿海城市的开放并深入推进经济改革，不少城市获得了更高的政策支持和权限，并在政治地位上获得了提高。但是苏州却不在此列。
九十年代，各地如火如荼地参加 计划单列市的评选（计划单列市享有省一级的经济管理权限，计划单列市的收支直接与中央挂钩，由中央财政与地方财政两分，而无须上缴省级财政。出任这一行政区官员的品级为副省级），不论从 最初的十四个计划单列市，还是到现在精简后硕果仅存的 深圳、大连、青岛、厦门、宁波五个计划单列市，苏州从来没有占得 一席之地。 最初的十四个计划单列市 ﹀ 
单单就落选计划单列市本身而言，回溯到 上世纪八十年代， 当时的苏州经济尚处于蹒跚起步阶段 ， 甚至还比不上无锡（从苏B是无锡就能看出来），“苏南模式”尚在萌芽，没有评选上计划单列市也并不是什么不能接受的事。 上世纪九十年代“蹒跚起步”的苏州 ﹀ 
更重要的是， 计划单列市本身带有极强的政治色彩。 宁波受到了以包玉刚为代表的民间企业家的恩泽， 大连、青岛负责对接日韩， 深圳负责对接香港，而 厦门更是属于面向台湾的窗口城市。
虽然苏州作为主要的工业城市，有着外贸发达，但却没有 优良的港口和机场，而不论厦门还是青岛，都有优良的对外港口，并且海关直属于国家，每年向国家贡献大量的税收。 青岛港 ﹀ 
不但如此，宁波和青岛还分别是东海舰队和北海舰队司令部的所在地，大连和厦门也是北海舰队和东海舰队的重要军港。而苏州虽处长江沿岸，但本身算不上海上军事要地，这样一来，苏州又少了一个优势。
在技术层面上，将苏州列为计划单列市也不太现实 。
计划单列市 有着无须 上缴省级财政的特权， 苏州作为江苏省的主要财政收入来源之一，如果单列，省内财政的一大部分就要直接归中央，江苏财政难免捉襟见肘 。 在苏北转移支付的压力下，不将苏州单列也有考虑到防止虹吸效应，降低区域差异的考量。
04
大苏州≠“苏州市”？
除了上述原因，苏州发展模式也有自身一定的缺憾。
首先是 尾大不掉的县域。作为一个行政市，苏州居然有4个县级市，这也造就了苏州特有的县域经济，所以我们说苏州这个城市如何如何的时候，万万不可脱离它管辖的县级市，因为这里涉及到一个县级市财政和市辖区财政的区别问题。 苏州行政区 ﹀ 
我国的县级市，在行政上归省直辖，地级市只是负责代管。 这一点在财政上尤为分明，相较于市辖区，县级市只需将 一小部分财政上交市里。
在2018年全国百强县的排名中，前十名江苏省占了六个，并且包揽了前四名，而这前四名里，有三个属于苏州。 这三个县加上排名第十的太仓，大概占了苏州GDP的60%，这60%带来的税收全部上交省级财政单位，这导致了 苏州对下面的县级市的控制力不强，城市向心力基本为零。
比如号称 “中国第一县级市” 的昆山市，虽然隶属苏州，但是发展重心是一直积极融入上海，而不是苏州市区。 “中国第一县级市”昆山 ﹀ 
一般大城市都是城区强大，越往外围越弱，但是苏州却呈现相反态势，即城区较弱，越往外围越强，所以某种意义上来说，苏州只能说是一个富裕的城市群，因此造成如今苏州的GDP总量和苏州市（区）的城市建设、科教文卫并 不在一个水平线上。
其次从 经济结构上看，自改革开放以来的引领苏州经济崛起的“苏南模式”，其本质是依靠乡镇企业实现工业化发展道路。但“苏南模式”主要进行的是来料加工，产业链短，附加值低；对外资依赖程度大，大部分利润都被外资转移，为之配套的民营企业又沦为配角；以中小企业为主的经济模式缺乏宏观规划和统筹安排；代工为主的产业模式导致同质化加剧……种种产业上的缺陷让苏州在全国城市竞争上 很难得到政策上的机会。 雾霭之中的苏州工业园 ﹀ 
05
长三角一体化带来的新机遇
2019年12月，对长三角发展具有决定性意义的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》正式出台，《规划纲要》全文共有3万多字，多次提及苏锡常以及苏州下辖的市（县）区等，尤其提到要推动上海与近沪区域及 苏锡常都市圈联动发展，构建 上海大都市圈，推广上海临港、苏州工业园区合作开发管理模式等重大利好消息。
在未来， 苏州必定是 上海大都市圈的 副中心 城市和 长三角城市群重要的 次中心 城市。“长三角一体化”将成为苏州应对风险挑战的“定盘星”，实现转型升级的“助推器”。
延伸阅读
中国城市共9级，苏州才第5级！
在中国，衡量一个城市的实力，不仅要看其经济指标，更要看其在权力体系中的位置。甚至，有时候权力的巨手，比市场更为强势。
很多人忽视了城市的权力等级，没有意识到城市的权力意味着什么。
市场体系，决定一个城市的自由财富的多寡，而权力体系，则决定一个城市的公共资源的多寡。
公共资源，一样是非常重要的资源。
作为一个有千年集权传统的国家，中国城市的公共资源，其实是按照权力等级排队安排的。
简言之，城市权力等级，关乎公共资源多寡。
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中国城市九大权力等级的划分及其逻辑
结合中国城市的三级行政设置、现实政治权力等几大因素，将中国城市权力等级划分为九个级。
分别为：
·第一等级：北京，首都，超然于一切城市之上。在中国城市中权力最大，国家政策的策源地，国家顶级资源的集中地。全国政治、文化、科技、外交中心，独步天下。
· 第二等级：其它直辖市。最高首长一般为副国级，集中了强势公共资源，
·第三等级：省会城市。广州、武汉等为副省级，普遍特点是：集中了全省最好的资源，最高首长一般兼任所在省或自治区的常委。
·第四等级：计划单列市。五大计划单列市均是国家开放城市，在国家行政体系中，普遍是副省级，高于多数省会。为什么排在省会后面？后面将有论述。
·第五等级：省或者区内强势的经济大市，副中心城市等。江苏的苏州最典型。
·第六等级：一般地级市。在中国占据主流，约为总数的70%以上。
·第七等级：省直管的县级市。虽不是地级市，但现实中比县强势。
·第八等级：一般县。在中国行政设置中最普遍。
·第九等级：镇级的小型城市。除沿海经济发达省市外，内地镇多数财权事权虚弱。
公共资源，与市场资源，是截然不同的两种资源，前者可以自由流动，后者却完全取决于权力。比如，作为一般市，广东的佛山、江苏的无锡，福建的泉州，浙江的温州，山东的潍坊，都是经济强，但是，它们却有一个公共点，大学少。
是他们办不起吗?不是？
根源就在于，大学是一种公共资源，是需要权力审批的，不是象办企业一样，想搞就搞。
取决于权力，不取决于市场，但是最后却对市场有影响，这种独特的资源，就是中国城市的公共资源。
尽管北京最近几年奉行了非常严格的赶人政策，但是，一代又一代，一年又一年的外地人，还是前赴后继潮水般涌入北京，北京到底香在哪里？
北京的最大利器，是公共资源。最好的学校，最好的医院，最有审批权的衙门，最强大的央企，都云集北京。这些资源，才是国内其他城市无法替代的。
北京在全国的地位，正如省会、首府在各个省和自治区的地位。
在2017年的统计中，房价普涨的城市中，除个别城市外，所有的省会和首府城市，房价都涨了，这绝对巧合，而是必然。
在权力体系的强势地位，使省会城市能够集中一省最优势的公共资源，这就是哪怕地处不发达地区，但是几乎所有省会城市房价都坚挺的原因。
在几乎所有的省会城市中，三产都比较发达。很多落后地区的省会，三产也能够比发达地区的一般城市厉害。无它，全省的资源都集中在它手中。
经济发达的苏州，2016年其本外币存款与GDP的比值不过1.3，但是，经济不发达的甘肃省会兰州，其存款余额与GDP的比重，竟然可达2.8，吸金能力强过经济发达的苏州。
在一省之内也是如此。苏州经济比南京更强势，但是吸金能力就不如南京。权力体系的加持，使其在经济活力不如苏州的情况下，吸纳资金的能力强过苏州。
就医疗和教育资源而言，情况也差不多。江苏的三甲医院，三分之一以上集中在南京，苏州纵使常住人口比南京多，经济总量比南京大，三是三甲医院却只有几家。不足南京的五分之一。
很多没有完全走出审批制的垄断行业、半开放行业，都依赖城市权力体系。比如地级市可以搞城市银行，再发达的县级市，都没有权限搞，这就不是市场选择，是权力布局。
充分考量自己在权力体系中的地位，合理布局未来战略，也是很多城市需要尊重的现实。
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九大等级城市的各自特点
FIRST LEVEL
第一等级：首都（北京）
国家定位，北京是中国的政治、文化、科技和对外交流四大中心。
北京与上海、天津、重庆同属直辖市，最高首长副国级。
但北京作为首都，超越其他直辖市。无它，中央在这里。
中央集权，千年传统。自秦集天下富商于咸阳，中国的都城是权力和财富的中枢。
在文教领域，中国最顶级的高校，包括北大与清华，均坐镇在北京。985大学中超过五分之一设在北京。在医疗方面， 2017年中国十大医院中，北京独占其四，拥有中国最多的三甲医院。至于中央机构，则更是集中于北京。
北京还是中国事实上的经济中心。罗天昊认为，北京在中国经济体系的强势地位体现在三个方面，央企；五百强总部；金元之城。
北京坐拥80余家央企总部，超过其它所有城市总和；北京的世界500强总部世界第一。此外，网易、腾讯等民营企业管理总部都从外地迁到北京。以承接政策的阳光雨露。加剧了商业与政治的媾和。
北京还是中国的金元之城。
北京是中央银行所在地，也是三会所在地，政策的策源地；北京的金融产业强势。金融行业的增加值超过高科技行业，居第一位；北京还是名副其实的“吸金之城。”本外币存款余额为144086亿，不仅总额全国第一，而且其与GDP的比值达到5.2，全国大城市中最高。
在权力体系中的绝对优势，使北京集中了中国最多的公共资源。纵使北京多方限制外地人口，人们还是对其趋之若鹜。人口极限一破再破，总人口超过2100万。
权倾天下，是当下北京经济体系的基石，也是北京房价高耸入云的基石。
雄安既出，搅动北京。分流北京的部分公共资源，大势所趋。
迁官迁校迁央企，权力资源被分流之后，北京未来人口会下降，经济实力也会受影响。权力体系仍是中国第一，经济实力未来百年内，应在全国前五名之后。
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SECOND LEVEL
第二等级：直辖市
直辖市行政设置是正省级，直辖市最高负责人却往往是副国级。
直辖市在权力体系中处于顶级。拥有非常丰富的公共资源。
浦东，滨海，两江，三大直辖市都有划时代的国家级新区。政策利好首先落地它们。
在央企领域，上海坐拥宝武等多个强势央企。天津、重庆有数千亿乃至上万亿的央企投资。在教育领域，直辖市都是中国教育重镇。复旦，南开，重大均为985大学。
在财政扶持上，直辖市得天独厚。天津滨海的投资很多来自中央或者央企，上海世博会花了中央不少钱。重庆在多次重要时刻得中央扶助，仅在2012年的特殊时刻，来自中央的大员就直接带了三四千亿的投资来重庆。
上海是国家钦定的金融中心，拥有上海证券交易所，本外币存款超过11万亿，重庆和天津的金融产业，也十分强势。
政治地位过高是一把双刃剑。
直辖市在公共资源占尽优势，但弊端也明显。直辖市首长只差一步即可登天，这种特殊地位，使其在政治上极其谨慎，保位占第一，改革挤一边。怕试错，怕争议。
表现在领域，就是改革力度不大，京沪是中国最顽固的户籍壁垒；表现在经济领域，就是民营经济缺乏活力。
上海虽然国企和外企强势，但是本土没无知名民营企业诞生。很多民营企业崛起于江浙，壮大后才落地上海，最典型的是均瑶集团。上海得摘果之利。天津的民营企业，也不发达。
目前，中国真正的知名竞争性企业，大多诞生在并无政治优势的城市与地域。一大批行业的龙头企业，亦崛起于深圳，如华为，腾讯，比亚迪等。宁波的民营企业，亦非常发达，而其余的一些经济发达城市，多为江浙，广东的一些小城。
早在2009年，罗天昊在国内第一个公开提出降低直辖市的政治地位，适当削弱直辖市的权力，淡化其权力色彩，其实长久而言更有利，可以促进改革，达成社会经济发展的均衡。
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THIRD LEVEL
第三等级：省会（首府）
中国的省会或首府城市，在权力体系中也非常强势。
省会在各个省的地位。犹如北京在全国的地位。
省会城市在省内的权力体系中处于顶端，是本省最好的公共资源，都集中在它手中。连河北省会石家庄，仍然可以在北京之侧成为千万人口大市。
省会不仅是政治强势，亦是经济上强势的城市。几乎所有的省会城市中，三产都比较发达。同时，省会也集中了部分央企。
尤其是教育、医疗、金融三大资源，省会的优势非常明显。
中国的大学大部分都集中在省会。
其中，尤其是武汉、广州、南京、成都、西安、沈阳、长沙、郑州等省会城市，科教资源发达，武汉、广州、南京的在校大学生人数都超过百万，武汉更是全球第一。其它各个省会和首府的大学在校生总数占全国一半左右。
在金融资源方面，广州坐拥5万亿金融资本，成都、杭州、武汉等拥有巨量本外币存款。纵使是青海的西宁，作为中国经济落后省份的省会，其存款余额也达到3883.8亿，是其GDP的三倍以上，存款与GDP之弊远高于全国平均水平。
在地方，三甲医院也主要集中在省会。多数省会的三甲医院数量，都占全省的一半左右。
论行政级别，仅有广州、武汉、成都、南京、沈阳、西安、济南、杭州、哈尔滨、长春等十个省会是副省级城市。其它省会或者首府，并非副省级。
五大计划单列市都是副省级。为什么一般省会，在权力体系排名中还要略高于计划单列市？罗天昊认为，关键还是公共资源。
比如广州与深圳，深圳经济总量超过了广州，但是，论公共资源，深圳还是比省会广州差远了。广州集中了广东接近一半的三甲医院，以及中山大学等所有的重点大学。纵使发达如深圳，没有一所自产的985大学，三甲医院，也仅为广州的四分之一不到。
部分省会还有驻军，是中国重要的战区司令部所在地，如广州，福州，兰州等。
作为新疆自治区的首府，乌鲁木齐的武警配置密度，远高于一般城市。
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FOURTH LEVEL
第四等级：计划单列市
在行政设置中，计划单列市属副省级城市。
几经变化，中国仍有深圳、厦门、宁波、青岛、大连等五个计划单列市。
就行政级别而言，计划单列市比多数省会高，但是，就公共资源而言，计划单列市还是比省会稍逊。无它，计划单列市是权力孤岛，而省会则集中全省的公共资源。
但是，总体而言，计划单列市仍在中国城市体系中处于中上层次。
大连与沈阳，青岛与济南，宁波与杭州，厦门与福州。深圳与广州，考究这些能够与省会分庭抗礼的的城市，我们可以发现，他们的底气不仅在于经济实力，也在于政治实力。计划单列市，其人权和事权部分由中央直管，可以相对超脱。经济发展计划以及财税，均不用被省里抽成太多，有相对独立的发展权。
由此，计划单列市的经济一般都经济发达，五大计划单列市，均是中国经济重镇。一大批行业的龙头企业，崛起于深圳，如华为，腾讯，比亚迪等。宁波的民营企业，亦非常发达。
同时，计划单列市具备很强的开放性，锐意改革。在罗天昊推出的中国城市包容能力排名中，深圳、厦门等城市表现出色。深圳的净流入人口占常住人口比重在为全国之亚，接近70%。厦门也接近50%。占比都超过作为首都的北京。
罗天昊认为，计划单列市的最大独特性是：在权力层次上比较强势，在经济方面富有活力。社会领域具备开放性。兼得权力与市场之利。
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FIFTH LEVEL
第五等级：省内副中心或者经济大市
这类城市，虽然行政设置上是一般地级市，但是市委书记一般高配为副省级干部。
最典型的是江苏苏州，湖北襄阳，河北唐山，山西大同等。一般省都有一至三个。
这类城市虽然不是省会或者计划单列市，但是一般资源也很强势，或者是在公路、铁路系统成为区域中心，或者是区域经济中心。
苏州的经济总量在全国前十，在江苏则超过省会南京，雄踞第一宝座多年。唐山的经济总量，也多年来比河北省会石家庄强。
襄阳是湖北副中心城市，大同也是山西副中心城市，在省略战略地位，交通枢纽地位突出。
这类城市，在行政设置上为地级市，在权力体系中却略高于一般市。公共资源相对丰富。
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SIXTH LEVEL
第六等级 一般地级市
在行政设置中为地级市，是中国城市的主体。在中国有数百座，处于城市权力的中下游。
地级市的公共资源，相对直辖市，省会和计划单列市，差别巨大。
除极少数资源型城市拥有矿产或者重要战略资源类型的央企外，来自中央的公共资源，很少分布在地级市。
省内的公共资源，被省会和副中心城市占去一大块，均分到地级市又削弱一层。
最典型的是大学，普通地级市的大学，多数是师范类，职业技术类，好的学校多在省会。
正因为在权力体系中没有优势，公共资源少，那些在普遍地级市中脱颖而出的城市，更值得仿效，是真正的平民英雄。
最典型的是广东佛山，没有央企，没有特区，凭借本土经济、民营经济、实体经济，内生式发展模式，成为中国经济重镇，殊为不易。
其它如福建泉州，浙江温州，台州，江苏无锡、常州、山东潍坊等，均是中国地级市中的佼佼者。这类城市一般以制造业为主导产业，实体经济兴旺，市场经济发达。
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SEVENTH LEVEL
第七等级：省直管市
比地级市低半级，比县在权力体系中略高一级。
很多省级开发区，优先落地于省直管市。
直管市的经济发展，也比较少受到托管地级市的制约。
在东南沿海，曾有一大批县级市崛起，有的甚至比地级市还强势。曾经的广东顺德市，一度都是全国百强县市。
本世纪初期，县级市掀起一股撤市设区的风潮。原因很简单，部分省直管县太强势，有可能过几年独立成为地级市。为防夜长梦多，多数沿海强势的县级市，都被撤销，成为市下的区。最典型的是顺德，在被佛山撤市设顺德区的前夕，经济总量超过佛山全市的三分之一。远超佛山主城区。
泰兴和昆山，未来也要防止被扬州和苏州撤市并区。
EIGHTH LEVEL
第八等级：县与县级市
县的设置在中国最为普遍。
目前中国有接近3000个县和县级市。
县和县级市在城市权力体系中处于下游。来自中央和省级的公共资源很难照顾到。
部分特殊县，如贫困县，能够获得上一级权力的倾斜，但是因为本身社会经济的落后，这种支持往往无法持久。输血不如造血。
东南沿海有一些经济大县，经济繁荣，制造业发达。强大的经济实力，可以弥补一定的公共资源匮乏之弊，比如，沿海有不少医院，虽然级别上不高，但是设备很好，还可高薪聘请医术高明的一生，实际医疗水平不亚于一些内地地级市甚至省会的医院。
但总体而言，再发达的县，公共资源都是匮乏的。
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NINTH LEVEL
第九等级：乡镇
乡镇本非独立的城市，但有建制的乡镇，其驻地属于城市，不属农村。
乡镇在城市权力等级中处于末梢。
沿海经济发达地区省市所属的乡镇，有的事权略大，比如佛山，典型的乡镇事权大于区县，权力下沉。由此社会管理方面主导权比较大，经济发展自由度充分。社会开放。
另外一个特殊的地方，是东莞，东莞不设县，市直管镇，虎门、长安等镇，文明天下，俨然成市。
但沿海部分地区只是例外，不能看做普遍现象，不具备代表性。
总体而言，大多数乡镇财权、事权和经济发展权受到上位权力制约。尤其是内地最典型。
△ 中国城市的九大权力等级
（来源：地缘谷、罗天昊国与城）
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