来源：消防界

近日，应急管理部消防救援局发布了《大型商业综合体消防安全管理规则(试行)》，规则全文请点击下方图片查看。

消防新规发布背景

现如今，商业综合体已成为城市经济发展的新增长点，对经济发展的贡献度进一步提高。据《2019-2021中国城市商业综合体大数据与商业决策分析报告》显示：2018年全国商业综合体带动的零售消费市场规模已经达到36.6万亿元。

预计2021年，城市综合体带动的零售消费市场规模将突破47万亿元。但是因其建筑规模大、人流物流密、火灾扑救难等风险，火灾防控任务十分艰巨。大型商业综合体消防工作始终是主管部门消防综合监管重点。

这一年来，随着机构改革进程，消防综合监管职责发生变化，建设工程消防设计审查验收职责移交住房和城乡建设主管部门，对有关建筑防火技术内容予以调整，也在情理之中。
专家解读： 最严的消防新规

对照消防法规和以往文件要求，最新的《规则》减少了建筑防火技术内容，修改了大型商业综合体标准，增加了部分单位人员消防安全职责，提出更为严格建筑防火技术和消防安全管理要求，加强消防队伍建设，细化了消防演练内容和标准。整体呈现制度设计者倾于严管的取向。

下面，我们就一起来看看，那些比较大的变化。

1、大型商业综合体指已建成并投入使用且建筑面积不小于5万平方米的商业综合体，其他商业综合体可参照执行。

这一条，调整大型商业综合体定义，范围亦随之扩大。

2018年国务院安委会办公室《大型商业综合体消防安全专项整治工作方案》中，大型商业综合体的定义为，已建成投入使用的建筑面积5万平方米（含）以上的集购物、住宿、展览、餐饮、文娱、交通枢纽等两种或两种以上功能于一体的城市商业综合体（不包括住宅和写字楼部分的建筑面积）。

按照最新的《规则》，商业综合体是指集购物、住宿、餐饮、娱乐、展览、交通枢纽等两种或两种以上功能于一体的单体建筑和通过地下连片车库、地下连片商业空间、下沉式广场、连廊等方式连接的多栋商业建筑组合体；大型商业综合体为已建成并投入使用且建筑面积不小于5万平方米的商业综合体，住宅和写字楼部分的建筑面积未作扣除处理。

2、企业消防安全管理人无证要重罚，消防安全管理人应当取得注册消防工程师执业资格或者工程类中级以上专业技术职称。

  • 增加了部分单位和个人的消防安全职责，消防法规里没有规定
  • 增加了产权单位有督促使用单位加强消防安全管理的责任
  • 增加了消防安全责任人进行消防工作检查考核
  • 增加了保安人员了扑救初起火灾，组织人员疏散的职责
另外，《规则》还提出消防安全管理人任职条件，应当具备与其职责相适应的消防安全知识和管理能力，取得注册消防工程师执业资格或者工程类中级以上专业技术职称。 3、有顶棚的步行街上、中庭内、自动扶梯下方严禁设置店铺、摊位、游乐设施，严禁堆放可燃物。 4、营业厅内任一点至最近安全出口或疏散门的直线距离不得超过37.5米，且行走距离不得超过45米。 这2条对购物中心和商业街区提出了更为严格建筑防火技术要求。 另外，《规则》还提出疏散门、疏散通道及其尽端墙面上不得有镜面反光类材料遮挡、误导人员视线等影响人员安全疏散行动的装饰物。以及提出，仓储场所不得采用金属夹芯板搭建等规定。 5、餐饮场所使用天然气作燃料时，应当采用管道供气。 《规则》规定餐饮场所严禁使用液化石油气的同时，也严禁使用甲、乙类液体燃料。 此外对于厨房消防的问题，《规则》里面提出更多更细的要求。例如：以前的《饮食建筑设计标准》没有规定厨房应当靠外墙布置，《规则》提出厨房区域应当靠外墙布置。 6、设置在地下且建筑面积大于150平方米或座位数大于75座的餐饮场所不得使用燃气。 这一条对于餐饮商家方面，提出了更为严格建筑防火技术要求。 按照《民用建筑设计统一标准》和《城镇燃气设计规范》，公共建筑中在满足规定的通风、排风及排烟条件时，大锅灶和中餐炒菜灶等燃气燃烧器具是可以设置在地下室、半地下室(液化石油气除外)和地上无自然通风房间等场所的。 《规则》提出，设置在地下的中型以上餐饮场所（建筑面积大于150平方米或座位数大于75座的餐饮场所）严禁使用燃气。 7、儿童活动场所，包括儿童培训机构和设有儿童活动功能的餐饮场所，不应设置在地下、半地下建筑内或建筑的四层及四层以上楼层。 这一条扩大了儿童活动场所范围。《建设工程消防监督管理规定》及《建筑防火设计规范》均规定为“托儿所、幼儿园的儿童用房和儿童游乐厅等儿童活动场所”。 《规则》将儿童培训机构和设有儿童活动功能的餐饮场所作为儿童活动场所。指出，不应设置在地下、半地下建筑内或建筑的四层及四层以上楼层。 8、创设有关应急预案评估论证，消防演练和消防队伍。
  • 总面积大于10万㎡的商业综合体，灭火和应急疏散预案进行专家评估论证
  • 消防救援机构参与企业消防演练
  • 微型消防站可能至少设置2个
  • 大于50万平方米的特大型商业综合体要设置专职消防队
9、其他更为严格的消防要求 《规则》里对购物中心、商业街区、大型综合体还提出了一些更为严格更为明确的消防安全管理要求，而这些消防法规没有规定。
  • 餐饮场所严禁使用甲、乙类液体燃料
  • 严禁吸烟、烧香、燃放烟火等明火
  • 宣传条幅广告牌应采用不燃难燃的材料
  • 停用消防设施要设立醒目公告提示
  • 消防控制室和商户要建立双向的信息联络沟通机制
总结：消防规则，从试行走向成熟 《规则》反映出主管部门对大型商业综合体的消防综合监管思路，预计在试行一定时间后，会将成熟经验提升至消防法规和技术标准。 法律人士认为，尽管可能存在合法性有效性的歧义，落实《规则》仍是消防安全责任主体是不二选择。大型商业综合体要根据自身客观实际，完善落实《规则》提出的各项消防安全管理措施，积极主动防范火灾及相关法律责任风险。 毕竟《规则》尚属试行，单位和个人有责任积极参与提出合理化建议的；消防机构也要收集整理社会各界的意见建议，修改完善相关消防管理要求，符合推进治理体系和治理能力现代化建设总目标的要求。

审核：韩俊鸿 | 编辑：王辰龙 | 版式：王辰龙

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