导 语

体育消费政策的落实既是我国体育消费水平快速提升的内在动力，也是我国体育产业健康可持续发展和高质量发展的重要保障。自2010年国务院办公厅《关于加快发展体育产业的指导意见》颁发以来，针对体育消费促进和体育产业发展所出台的政策越来越多，特别是2014年46号文件的颁发，为我国体育消费促进和体育产业发展注入一剂强心针。那么，截止目前，我国到底颁发了哪些体育消费相关政策？政策落实的程度如何？落实过程中存在什么样的问题？该如何应对？这些都是值得重点研究和探讨的话题。

作者：王雪莉，付群，郑成雯

如欲阅读原文，全文见于：

王雪莉，付群，郑成雯.2010-2019年中国体育消费政策落实：问题与对策[J].体育科学,2019,10(39):40-55.

现实背景
纵观近十年我国体育消费政策的发展轨迹，不难发现，随着体育产业的快速发展，体育消费相关政策陆续出台，政策数量及政策针对性亦不断提高，目前已经初步形成相对完善的体育消费政策体系。数据表明，我国体育消费政策体系由中共中央、国务院出台的体育消费相关宏观指导政策、各部委针对各自管理范围单独或联合制定的体育消费发展指导意见和实施方案、国家体育总局及各部委联合制定的以具体运动项目为基础出台的单项运动产业发展规划、各地政府及体育行政管理部门等根据工作方案制定本地适用的目标、措施和执行方案等四部分构成，其中前三个层次的政策均属于在全国范围内统一执行的标准性政策文件。考虑到各地政府及体育行政管理部门的体育消费相关政策通常都是在中共中央、国务院、各部委、国家体育总局等政策文件的指导下颁布和落实的实施政策，因此，本文主要对前三个层次的政策进行梳理。数据统计，2010-2019年我国体育消费相关政策共计67份。经梳理和分析，提炼其中与体育消费相关的政策表述，重点参照国家体育总局和国家发展和改革委2019年联合发布的《进一步促进体育消费的行动计划(2019—2020年)》（国家体育总局、国家发展和改革委员会，2019）中推进体育消费持续提质扩容的主要任务，将我国已出台的体育消费相关政策概括为丰富体育消费需求、培育体育消费理念、提升体育运动技能、拓展体育消费空间、刺激体育消费行为和健全体育消费保障六大类并同时分析其落实的具体情况。
结果与分析

我国体育消费政策的总体概况

本文主要从丰富体育消费需求、培育体育消费理念、提升体育运动技能、拓展体育消费空间、刺激体育消费行为和健全体育消费保障六个大的方面对体育消费政策落实进行分析和探讨。
丰富体育消费需求相关政策的落实。赛事活动逐年丰富，众多单项运动协会牵头组织开展群众性业余赛事；大众IP赛事和地方性赛事如火如荼地开展，进一步丰富和完善了全民健身活动体系；全民健身理念的培养及“体育+科技”的发展，也直接推动了民众体育消费；体育产业示范基地建设的引领示范作用日益凸显，助推着体育产业集聚发展。
培养体育消费理念相关政策的落实。多样化的内容形式和立体化的传播平台，为全民健身、科学健身营造了良好的舆论氛围；身边的先进典型和大众榜样，充分发挥出对体育消费的引领带动作用。
提升体育运动技能相关政策的落实。体育教育培训市场蓬勃发展，推动运动健身需求的多元化发展；学校体育改革不断深入，冰雪运动进校园成为改革的新方向。
拓展体育消费空间相关政策的落实。国家政策大力支持，体育服务综合体的打造受青睐；地方政府积极配合，体育惠民工程和体育场地建设稳步推进；体育特色小镇建设受关注，成为体育产业创新发展的新抓手。
刺激体育消费行为相关政策的落实。彩票公益金助力全民健身，体育消费券成刺激消费行为新举措；“运动银行”记录运动消费过程，“运动帐户”成激励体育消费新潮流；《国家体育锻炼标准施行办法》与时俱进，成激发民众体育锻炼新动力。
健全体育消费保障相关政策的落实。体育场馆设施配置及管理服务标准不断优化，助推全民健身与体育消费；体育市场监督体系不断优化，助力营造健康市场环境；体育保险发展相对滞后，未来发展潜力巨大。

我国体育消费政策落实存在的问题

从政策的颁布及落实情况来看，我国体育消费相关政策落实已经取得了非常可喜的成就，已经和正在推动我国体育产业和体育消费的可持续和高质量发展。但就落实的困难和挑战来看，体育消费的地位和功能认知不足、政策推动及贯彻落实不均衡、评价指标体系建设不完善、促进产业发展的长效激励机制尚未形成等现实问题较大程度了制约体育消费政策落实的质量和水平。
体育消费的地位和功能认知不足。体育的社会保障服务的促进作用认识不足；体育产业和体育消费仍未完全纳入国民经济和社会发展统计公报；体育产业营业税设计体系不完善。
政策推行及贯彻落实不均衡。多部门协同机制有待完善；全民健身发展不均衡；设施空间发展不均衡；现有土地政策执行不利于体育消费和体育产业的拓展。
评价指标体系建设不完善。城市体育发展相关指标并未列入全国文明城市评比体系；业余体育技能评价指标体系有待建立。
促进产业发展的长效激励机制尚未形成。缺乏金融重点支持政策；缺乏先行先试项目的长效激励。

我国体育消费政策落实优化的对策

基于我国体育消费政策落实的现实状况及存在问题，本文从国家战略、政策顶层、落实方案、评价指标体系、长效激励机制、治理效能等方面有针对性地提出体育消费政策落实优化的应对策略。
持续推进体育发展的国家战略，提升全社会对体育功能的认知水平。提升体育产业的战略层级；优化体育产业营业税设计体系；推动体育健身纳入“医保”支付范围；深化体育统计工作的认识。
加强体育消费政策的顶层设计和统筹安排，提升政策实施的有效性和适用性。明确体育赛事服务流程；强化《住宅项目规范》的执行监督工作；推动体育保险业的快速发展；完善体育产业土地和税费等相关政策。
根据特定目标细化落实方案，确保政策实施的针对性和可操作性。推进中小学体育教育培养大纲的更新换代；支持社会企业、事业单位、社会团体等组织和机构开展体育活动；制定实施青少年、妇女、老年人、农民、残疾人等群体的健康干预计划。
完善体育消费政策落实的评价指标体系，助力政策落实的科学评估。完善“全国文明城市”评选体系维度；建立业余体育技能评价指标体系；强化社区体育发展的考核评价；加强体育产业发展水平的考核。
建立体育产业促进的长效激励机制，夯实体育消费政策落实的基础和条件。研制和颁布体育金融支持政策；建立体育产业发展专项资金；创建先行先试项目的长效激励；保持体育消费政策和体育产业政策的持续性。
提升体育产业治理效能，促进体育消费水平和质量的提升。充分发挥政府的“引导性作用”和市场的“主导性作用”；持续推进“体育产业链”的价值创新；深化体育产业的供给侧改革；坚持以消费者需求为导向。

结论
纵观我国体育产业的蓬勃发展，不难发现，体育消费政策的持续出台及贯彻落实在推动体育产业发展过程中发挥着极其重要的作用，特别是国务院46号文件颁布以后，各省市和地区出台了一系列富有针对性的配套实施政策，较大程度上促进了全民健身及体育消费的增长，为我国体育产业整体的快速可持续发展和高质量发展注入了新的持续发展动力。
从近十年我国体育消费相关政策的落实情况来看，在丰富体育消费需求、培育体育消费理念、提升体育运动技能、拓展体育消费空间、刺激体育消费行为及健全体育消费保障等政策落实方面已经取得了长足的进展，但依然存在体育的地位和功能认知不足、政策推行和贯彻落实不均衡、评价指标体系建设不完善、促进产业发展的长效激励机制尚未形成等一系列的现实问题，亟需持续推进体育发展的国家战略、加强体育消费政策的顶层设计和统筹安排、根据特定目标细化落实方案、完善体育消费政策落实的评价指标体系、建立体育产业促进的长效激励机制等举措来进行提升和优化。
当然，体育消费政策贯彻落实的质量和水平不是政府行政部门和体育管理部门所能单独决定的，还需要市场的协调配合和全方位参与。一方面，政府行政部门和体育管理部门在研制和落实体育消费相关政策的过程中应立足充分社会调研和市场考察的基础上，研制符合中国国情、顺应国际趋势及适用于中国体育产业发展实践需要的体育消费政策，根据各省市和地区体育产业发展状况、资源禀赋、产业特征等来研制具体的实施政策，并合理协调政府行政部门和市场主体来推进体育消费政策的贯彻落实。另一方面，市场主体在设计体育产业发展战略及开展体育产业的经营管理活动时，应熟悉和了解中央及地方出台的体育消费相关政策，掌握政策的主要内容和关键点，并结合自身发展的阶段任务和业务状况，明确企业发展的重点和前进方向，不断优化产品质量、服务流程及商业模式，推动企业的健康可持续发展和高质量发展。总之，体育消费政策的研制和落实要想取得理想的效果，政府这只“看得见的手”和市场这只“看不见的手”都要全面参与，以充分发挥政府的引导性作用和市场的主导性作用。