· 对话民生 ·

今天，河南河务局巡视员耿新杰，河南河务局供水局局长刘尊黎，规计处副处长朱建奎做客FM95.5、AM657、FM102.3《对话民生》节目，共话我省黄河防洪安全、供水安全和生态安全。

“黄河宁，天下平”。自古以来，中华民族始终在同黄河水旱灾害作斗争。河南黄河地处山区河道向平原河道的过渡段，地理位置特殊，河道形态复杂，与其它江河和或者黄河其它河段相比，咱们河南境内的黄河有哪些特点？

耿新杰：

第一个突出特点就是河道最宽，因为咱们河南黄河是从山区过度过来的，黄河两岸堤距一般5至10公里，最大河宽能达到24公里，河道宽、浅、散、乱，河势游荡多变，是典型的游荡性河道。

二是悬差最大。黄河泥沙主要淤积在河南河段，河床一般高出两岸地面3米至5米，最大悬差达23米，是举世闻名的“地上悬河”。

三是历史上灾害最重，自公元前602年到1938年的2540年中，黄河下游决口1593次，其中三分之二发生在河南；大改道26次、有20次在河南，素有“三年两决口，百年一改道”之说。

再加上，咱们滩区面积最大、人口最多。河南黄河滩区面积约2116平方公里，耕地231万亩，居住人口达152.69万人。一旦发生决口改道我们的受灾情况也就会相当严重。

河南河务局巡视员耿新杰

这也就是为什么河南黄河历来是黄河下游防洪治理的重中之重。但是我们知道，新中国成立以来，黄河可是创造了岁岁安澜的历史奇迹啊！这要是搁到过去那种“三年两决口，百年一改道”的时候看，是想都不敢想的啊。这中间，我们的河务工作者肯定是付出了大量心血的吧？

耿新杰：人民治黄以来，特别是新中国成立以来，党中央和国务院高度重视黄河的治理，可以说是投入了巨大的人力、物力和财力，基本建成了“上拦下排、两岸分滞”的河南黄河防洪工程体系。

上拦工程：在干支流修建了三门峡、小浪底、故县、陆浑、河口村水库；

下排工程：我们对河南黄（沁）河858公里进行了四次大规模加高培厚，实施了标准化堤防建设；

两岸分滞：开辟了北金堤滞洪区和黄河滩区，其中北金堤滞洪区涉及濮阳、新乡、安阳3个省辖市5个县（市），黄河滩区涉及郑州、开封、洛阳、焦作、新乡、濮阳等6个省辖市23县（市、区）。

也就是中上游用防洪水库拦蓄超过堤防设计流量的洪水，利用堤防、河道整治来约束洪水排洪入海，下游则靠两岸滞洪区分蓄超过堤防设计流量的洪水。依靠防洪工程和非工程措施，实现了河南黄河70多年岁岁安澜。

黄河水资源是河南省最大的客水资源，它对于中原地区经济社会可持续发展发挥了哪些作用？

刘尊黎：自1952年河南开始实施引黄以来，全省已经建成各类引黄取水工程71处，建成大中型引黄灌区26处，有效灌溉面积1360万亩，抗旱补源900多万亩，累计引用黄河水1800多亿立方米，为确保河南沿黄区域的供水安全、粮食安全和生态安全做出了重大贡献。特别是自1999年实施黄河水量统一管理与调度以来，黄河已经实现了连续20年不断流，基本保障了主要断面的生态流量和河道外生态用水，促进了区域生态系统的良性循环。党的十八大以来，沿黄各级政府兴建了郑州龙湖、开封众意湖等引黄调蓄工程31处，有效改善了城区生态环境。2018年，引黄入冀补淀工程建成通水，实现了向雄安新区跨区供水，为雄安新区建设贡献了“黄河力量”。

河南河务局供水局局长刘尊黎

目前，河南沿黄经济社会快速发展对黄河水资源的刚性需求不断增加，黄河水资源的供需会不会越来越紧张？

刘尊黎：的确，黄河水资源供需矛盾已经成为河南黄河水资源利用面临的新常态。特别是近10年来，河南省黄河干流年均取水已经达到32.7亿立方米，引水总量已接近国务院分配河南省黄河干流取水指标35.67亿立方米。随着小浪底北岸、小浪底南岸、赵口引黄灌区二期、西霞院输水等四大灌区工程的建设，明清黄河故道综合整治开发、各地城市水生态治理等项目的实施，国家分配河南省的黄河干流指标即将用完，黄河水资源供需矛盾越发凸显。近年来，受黄河天然来水量减少，黄河河势发生变化、河道下切、引渠淤积和大河小流量等因素影响，河南黄河水资源的供需矛盾进一步加剧，已成为严重制约区域经济社会发展和生态文明建设的瓶颈。

针对缺水与发展的矛盾怎么解决呢？

刘尊黎：提供优质水资源、打造健康水生态，关涉流域高质量发展的支撑能力。我们将坚持节水优先，落实最严格的水资源管理制度；完善水价调控机制，对引黄农业灌溉实行用水定额管理，探索推行引黄供水阶梯水价、季节差额水价，倒逼沿黄地区引水结构调整升级。积极推进现有引黄设施改造、新建或改建重点引黄涵闸、新建一批引黄移动泵站等，努力补齐引黄供水短板，全面提升供水保证率。进一步完善干支流水资源管理和统一调度系统，建成供用水统一监测网络，重点推进小浪底南北岸和西霞院灌区水资源统一调度与管理；对非农供水全面推广在线监控计量设施，加强取水用途稽查，提升水资源管理水平，实现河南引黄供水的“强监管”。指导各级地方政府因地制宜加快引黄调蓄工程建设，提高过境黄河水资源的利用率，努力实现洪水资源化，有效补足湿地涵养、生态景观带等用水需求。深入开展相关研究，探索黄河滩区清水廊道和生态廊道建设新模式。

黄河生态系统是一个有机整体，要充分考虑各地各段的差异，咱们具体是怎么做的？

朱建奎：我们首先是通过实施标准化堤防建设，把黄河大堤打造成生态良好的绿色长廊。自2002年开始实施黄河标准化堤防建设以来，河南黄河南、北两岸501公里临黄大堤已全部建成集“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”于一体的标准化堤防体系。我们在一开始的时候不是说黄河泥沙主要淤积在河南河段嘛，标准化堤防建设就是利用黄河河道内泥沙加固堤防，这样既可以降低河床高程，提高河槽过流的能力，又可以增强堤防抗御洪水的能力；另外，对沿黄大堤堤顶道路全部硬化，并与堤外道路连通，形成交通环线，以满足抢险运输需要；对堤顶和堤防两侧分别种植行道林、防浪林、生态林及草皮护坡等，共植树1500万株，植草6.85万亩。目前，黄河两岸标准化堤防已经成为一道保障防洪安全的“水上长城”，也成为了沿黄地区一道防风固沙、生态良好的“绿色屏障”。

那游荡多变的河道问题怎么解决？

朱建奎：自上世纪60年代以来，黄河下游通过有计划有步骤地开展河道整治工程建设，河南黄河游荡性河段河势摆动得到了一定控制，游荡范围由原来的3～5公里减小至目前的1～3公里。河道整治工程作为黄河下游防洪的第一道屏障，当黄河发生中常洪水时，河势控制在两岸河道整治工程范围之内；当发生大洪水时，河道工程既是出现洪水漫顶，但河势主流仍将受到河道整治工程的控制，避免主流顶冲大堤的危险，极大减轻堤防的防洪压力。因此，河道整治工程的修建，既保证了主槽相对稳定，有效减少塌滩、塌村，又基本保证了引黄取水口的稳定，提高引水保证率，稳固滩涂和湿地边界，为湿地等自然生态环境提供稳定的水源补给，保障河道湿地功能、生态系统的不断修复和稳固。

黄河滩区是黄河中下游重要的生态安全屏障，但这里既是行洪、滞洪、沉沙的场所，又是滩区广大人民群众赖以生存的家园，怎么破解黄河下游防洪保安与滩区经济社会发展的矛盾呢？

朱建奎：在黄河下游河道“宽河固堤”的格局下，按照“洪水分级设防，泥沙分区落淤，滩槽水沙自由交换”的理念，通过改造黄河下游滩区，配合生态治理措施，形成不同功能区域，实现黄河下游和滩区防洪安全，支撑下游两岸经济快速发展，打造黄河下游生态廊道，构建黄河下游生态经济带。根据黄河下游水沙特性、河道地形条件、人口分布、区位条件等，结合“二级悬河”治理、低洼地整治，利用疏浚主槽泥沙对滩区进行再造，自两岸大堤向河槽把滩区依次改造为“高滩”、“二滩”、“嫩滩”，分别作为生态移民安置区、高效生态农业（旅游观光）区、生态湿地三个功能区。

河南河务局规计处副处长朱建奎

那么，具体的划分标准是什么？

朱建奎：“高滩”是沿大堤临河侧淤筑宽度300～500米的联台，建设特色小镇，安置滩区居民；“二滩” 为高滩至黄河控导工程沿线之间的区域，发展高效生态农业、观光农业等，形成绿色产业带，构建田园综合体；“嫩滩”为控导工程沿线至主槽之间区域，不再作为滩区群众居住和耕作区域，打造“原生河道带”，构建湿地生态系统，与河槽一起承担行洪输沙功能。我们建议先行试点，总结经验，逐步推开。

有想出什么办法来保障这项工作顺利进行吗？

朱建奎：为了保障滩区安全建设和生态建设顺利实施，建议深入研究滩区居民搬迁后滩区经济发展模式，出台土地整理、高效农业、生态旅游等符合黄河滩区安全运行要求的支持政策；统筹滩内滩外共建共享，通过政策引导，构建“防洪保安、生态富民、文化兴滩”发展格局，推动滩区群众脱贫致富奔小康，实现河南黄河人水和谐、区域经济高质量发展，促使滩区百万群众早日实现脱贫致富奔小康。

当前，水利改革发展进入一个新的历史时期，河南的治黄事业发展还面临哪些新挑战？

耿新杰：除了我们已经说到的黄河滩区安全和发展的矛盾，水资源供需制约生态建设的问题之外，还有一项就是工程抗洪能力不足仍然是威胁黄河生态安全的短板。黄河的治与乱和河南的兴与衰密切相关。目前，河南黄河虽然建成了较为完备的防洪工程体系，但黄河“水少、沙多，水沙关系不协调”的特性，决定了黄河治理的长期性、艰巨性和复杂性。特别是小浪底至花园口区间仍有1.8万平方公里无工程控制，发生大洪水的几率依然存在；河道整治工程不配套，“二级悬河”发育严重，下游游荡性河势尚未得到彻底控制，横河、斜河和顺堤行洪极易发生，严重危及堤防安全。尤其是小浪底水库进入拦沙后期，若不采取有效措施控制泥沙，下游河道还会继续淤积抬高，严重威胁黄河下游滩区生态安全。加之黄河治理与开发信息化建设滞后，不能满足防汛、工程建设与安全运行、水资源开发利用、行业监管等对信息化的需求。所以，我们将继续紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”工作总基调，以提高防御洪水能力和保障水安全为基础，以生态系统保护修复为核心，坚持生态优先和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，量水而行，统筹兼顾，系统治理，全面提升新时代河南黄河治理体系与治理能力现代化水平，努力实现河南黄河河流健康、民生发展、生态文明。

最后还有一个问题，咱们说了这么多都是黄河的自然资源保护与开发利用。其实黄河对于河南来说还是一项特别宝贵的资源，那就是文化。黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。怎么把黄河的这项资源给利用起来呢？

耿新杰：河南是华夏文明的重要发祥地，黄河文化又处在中华民族历史文化发展中的核心地位。对此，我们应统筹谋划、从长计议，以传承和发扬黄河文化为纽带，着力推进黄河生态文明经济带建设。

比如加强沿黄地区黄河文化资源的整合，推动以“郑-汴-洛”为核心的黄河文化及生态经济旅游带建设。

在郑州建设黄河文明博物馆，充分展示黄河水工程、水环境、水生态等治理成就。

加强黄河文化遗产开发保护。开展物质文化遗产调查认定，支持非物质文化遗产保护，振兴传统工艺，推动非遗与特色小城镇建设结合。

推进文化旅游深度融合，建设黄河文化旅游示范项目和文化旅游综合体。

我们可以通过深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，讲好“黄河故事”，坚定文化自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。