导语：在青海省的地图上有一块神奇的地方——唐古拉山镇。理论上唐古拉山镇的地权属于青海省玉树藏族自治州，却由青海省海西蒙古族藏族自治州下辖的格尔木市代管，而实际上由西藏自治区那曲地区下辖的安多县管理。

青海省地图

1.民国时期的青藏纠纷

近代民族危机空前严重，在西南边疆方向，英国殖民势力多次发动对西藏的侵略战争，在中国西藏地方军民的顽强抵抗下，粉碎了英国变西藏为其殖民地的企图，但英国殖民势力对西藏的野心不死。在英国殖民势力的策动下，西藏方面对周边的四川、青海等地有所企图，挑起事端。

布达拉宫

青海与西藏地广人稀，地理交错，两地交界区域多为无人区，并无十分确切的界线。青藏纠纷始于两个寺庙的冲突，玉树地区有个寺院名噶丹寺，属藏传佛教格鲁派，由西藏派驻的一名堪布负责管理寺院。这里同时还有一个寺院名苏莽寺，属藏传佛教噶举派。噶丹寺横行乡里，并向苏莽寺属征收差税，被苏莽寺属拒绝后，噶丹寺便以为由抢收被苏莽寺民众的庄稼。苏莽寺民众向玉树当局告状，噶丹寺败诉后便诉诸西藏方面。苏莽地处玉树南部，地理位置十分重要，是青海通往西藏的重要交通枢纽，藏方与英国私自签订的条约中便将青海玉树划入了西藏的范畴，控制这一地区对西藏进一步东扩具有重要价值。1932年，在两寺纠纷发生后，藏方与青方交涉无果，便调集了4000多名藏军对苏莽发动了进攻。

玉树作为西藏入青的门户，青海军阀也相当重视，自马麒占据青海以后，为了巩固和扩展其统治势力，玉树一带的防务一直操之马家军阀亲族中，面对藏军的进犯，青海调集兵力驰援玉树，迅速击退了藏军。1934年，藏方与青方签订了和约，双方约定各守原来的实际控制边界，互不侵犯。

放牧

2.青海出借草场

西藏和青海之间的纠纷是在外国势力的策动下，中国边疆省区之间发生的纠纷。建国后，随着帝国主义和反动势力被驱逐，青藏边界重新恢复平静。

1962年，与青海毗邻的西藏那曲地区的安多县连降大雪，受雪灾影响，草场被大雪覆盖，牛羊等牲畜无法吃草，大片死亡。于是安多县便派人赴隔壁邻居——隶属青海省的唐古拉山区工作委员会商议，希望将唐古拉山区的部分闲置草场借给安多县使用，以减轻安多方面牧民的损失。唐古拉山区工作委员会发挥人道精神，两次借给安多县沱沱河以南的部分草场。

唐古拉山镇

原来唐古拉山区工作委员会管理的地区已经演变成现在的唐古拉山镇，唐古拉山镇的面积约4.78万平方公里，面积广阔，将近半个浙江大小，号称华东地区第一大镇的永嘉县岩坦镇面积还不够它的零头，然而唐古拉山镇的人口相当稀少，只有几千人。两次出借草场面积共4万多平方公里，占唐古拉山行政区面积的93％。安多县的牧民被允许在这放牧后，便固定了下来，逐渐成了西藏籍和青海籍牧民混住的地区，两个地区的牧民经常因为牧场问题发生械斗。由于放牧的特性，牧民跨省界放牧是一个较为常见的现场。除了唐古拉山镇之外，青海还向西藏借过多块草场，比如1965年，西藏的巴青县也遭受了雪灾，向青海的扎多县借了当曲河以南的草场，当时的巴青县委还向扎多县发了一份感谢电。

总体来看，青海与西藏之间的边界线全长约2000公里，争议地段涉及双方的4个地区（州）、12个县（市），双方争议面积约7万平方公里。1974年和1975年，两省区就已在草场使用和行政区域边界的划分上发生了激烈冲突，双方牧民械斗甚至动用了步枪、冲锋枪等武器，而唐古拉山镇地区是双方冲突的主要火药桶。青海、西藏两省区先后于1971年、1972年、1974年、1991年、1992年、1998年多次举行边界草场纠纷问题协商会，但一直未有结果。1971年首次协商会上，双方针尖对麦芒，西藏方面提出同意以大唐古拉山山脉为界，但同时将进入唐古拉山以北青海境内放牧的西藏安多县牧民划归青海，但青海方面只要求收回借出的草场，不同意接收这些牧民。

一直到2001年，国务院下发《关于西藏自治区与青海省行政区域边界部分地段划分及有关问题的批复》，明确划定青海、西藏两省区的边界以唐古拉山主脉传统习惯线为界，同时确认西藏安多县在唐古拉山以北青海境内所设乡镇及牧民仍归西藏安多县实际管辖。于是便形成了现在唐古拉山镇特殊的管理体制。唐古拉山镇原先属玉树，后来交由海西的格尔木市代管，而实际上大部分区域由西藏管辖，西藏安多县在唐古拉山镇区域内设置了雁石坪镇、多玛乡、玛荣乡、玛曲乡、色务乡等乡镇。

3.蓑翁说

青藏高原地广人稀，有很多区域属于无人区，而游牧活动经常逐水草而居，因此并不存在精确的边界线，随着牛羊等牲畜的增加，牧场成了稀缺资源，为争夺草场，便产生了边界纠纷。唐古拉山镇特殊的管理体制是双方在纠纷中互相妥协的结果。

参考文献：

1.星全成：《民国时期西藏与周边地区构怨及中央政府的调停》

2.超巨星：《青海省海西州区划十问》

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