《养老内参》 2020年1月20日|163

抓住养老产业的“朝阳”时刻

近段时间，养老领域的国家标准和地方标准密集出台，养老服务产业从粗放走向精细，进入了转型升级的“黄金时期”。对于养老机构来说，能否把握住当前机遇，是抢占发展优势的关键。

我国正面临全球规模最大、速度最快、持续时间最长的老龄化进程，让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安是重要的民生工程和民心工程。

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促进养老服务标准体系不断完善

从标准体系的角度来看，《养老机构服务安全基本规范》的出炉不仅标志着我国养老服务标准体系的基本形成，更能促进我国养老服务标准体系不断完善。按照新《标准化法》和标准化改革要求，我国目前只有涉及国家、人身、环保安全等几个方面要求才会制定强制性国家标准，这类标准是全国都要执行的标准，是基本要求也是硬性规定，标准的出台往往涉及民生工程，此次出台的《养老机构服务安全基本规范》就既关系到养老服务行业的发展需要，更关系到人民群众的切身利益。

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养老喘息服务

继广州、杭州、苏州等地试行“养老喘息服务”后，北京丰台区近日启动第二期“养老喘息服务”，让常年照顾失能、失智老人的家庭看护人一个月可以获得4天“喘息”机会。如何看这一创新的养老精准服务，如何进一步普惠老人群体及其家庭？

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建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系

内蒙古自治区政协委员闫敏：建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建议放开包括诊所、门诊部在内的小型医疗机构的举办权，实施备案制和动态监管。可试点推行社区医疗机构公建民营，注入社会力量，激发社区养老活力。按照社区卫生人员配置计划和年度工作绩效核定公卫经费支出预算，实施绩效工资制度改革，提高社区医疗机构和医务人员的积极性。

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划出标准红线，推动养老服务高质量发展

随着我国全面建成小康社会进入决胜阶段，社会老龄人口对美好生活的需求也日益增长，这种需求推动养老服务市场不断扩大。不过，虽然我国养老服务已经开始由“从无到有”“从少到多”的数量需求阶段，转化为“从有到优”“从量到质”的质量需求阶段，但在转化过程中，仍存在不少问题。

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供给加速跑，五部门为养老用品行业“发红包”

为引导老年用品产业高质量发展，培育经济新增长点和新动能，日前，民政部、工信部、国家卫生健康委员会等五部门印发了《关于促进老年用品产业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出，我国将引导老年用品产业高质量发展，培育经济新增长点和新动能，其中，适老化环境改善产品、功能性老年服装服饰、智能化日用辅助产品等五个领域的产品被“划重点”，成为我国下阶段主要推动创新升级的老年用品行业。

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养老机构全国统一“评星”倒计时，行业洗牌在即

养老服务需求快速爆发，大幅扩容的养老机构市场亟需一把“尺”作为统一的评价标准。日前，民政部发布《关于加快建立全国统一养老机构等级评定体系的指导意见》（以下简称《意见》）提出，省级民政部门要在2020年启动实施养老机构等级评定工作，到2022年，全国要基本建立统一的养老机构等级评定体系。

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应勇：2020年要聚焦民生重点持续用力，养老服务进一步增量提质

1月20日，在上海市第十五届人民代表大会第三次会议闭幕之际，上海市政府举行记者招待会，上海市市长应勇回答记者提问。

养老方面，应勇表示，要持续用力坚持医养结合，动员更多社会力量来继续推进机构养老、社区养老、居家养老的融合发展。

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河北：迁安市市场监管局组织食品安全培训提升养老机构管理水平

近日，河北省迁安市市场监管局联合市民政局对全市养老机构进行了一次系统的食品安全培训，近百名公立、私立养老机构负责人参加了此次培训。

培训会上，迁安市市场监管局相关负责人结合《中华人民共和国食品安全法》和《河北省养老机构食堂食品安全管理办法》详细讲解了食品安全管理责任、食品安全操作规程、食品安全风险防控等相关知识。

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河北：廊坊推进社区居家养老加快补齐民生短板

“政府工作报告明确提出，要积极构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务，提升全市养老服务水平。”1月18日，廊坊市人大代表、大厂创新彩钢结构工程有限公司董事长刘显荣介绍说，社区居家养老将成为养老服务的大方向，也是养老服务“补短板”的重点。

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河南：推进养老服务体系建设，打造养老服务幸福地

养老服务是民生大事，是社会保障和公共服务的重要组成部分，关系到千家万户的幸福安康。驻马店市积极探索养老服务体系建设，推动养老服务深化改革，以满足多样化、精细化、专业化养老需求，让老年人老有所安。

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山东：倡导健康生活，省政协委员关注老龄化发展

我省是人口大省，也是人口老龄化比较突出的省份。山东省政协十二届三次会议期间，山东省政协委员、省疾病预防控制中心食品与营养所副所长张俊黎在接受记者采访时表示，今年带来的是《关于促进山东省健康老龄化发展的建议》。

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山东：织密健康保障网，建设城乡养老服务设施600处

省政府工作报告提出，健全多层次养老服务体系，改造提升特困人员供养机构和新建街道综合性养老服务机构、城市社区老年人日间照料中心、农村幸福院600处，不断织密“一老一小”健康保障网。

省政协委员、烟台御花园老年公寓董事长宋华西表示，健全多层次养老服务体系就是居家、社区、机构养老相结合、医养康养相融合。

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山西：将大力提升社区居家养老服务

1月17日，记者从山西省民政厅获悉，2020年，我省将重点推进社区居家养老，抓好农村老年人日间照料中心生活家园和精神家园建设，大力推动康养产业发展，加快健全养老服务体系，更好地满足广大老年人对幸福晚年生活的需求。

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陕西：省政协委员张斌成提议加快医养结合产业发展，助力健康陕西

随着我国经济社会的不断发展，新型城镇化的持续推进，老龄人口将持续增多，如何为社会老龄化做足准备，是一个比较紧迫的现实问题。2020年陕西“两会”会场，陕西省政协委员、中陕核工业集团公司党委书记、董事长张斌成认为，目前，传统的养老模式较为单一、结构不合理、社会资本投入不足，已经难以很好地满足陕西养老产业的发展趋势。养老机构除了提供日常生活照料，还需要精准有效的医疗卫生护理。

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江苏：老有所养，南京探索医养结合六种新模式

1月19日，2020年全省卫生健康工作会议在南京召开，南京“守护‘一老一小’健康，提升为民服务品质”的经验获关注。记者在现场了解到，作为国家级医养结合试点城市，南京加快推动医疗卫生和养老服务深度结合，创新服务模式，着力打造“15分钟健康养老服务圈”，初步形成了医养结合的六种新模式。

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江苏：《泰州市老年人优待办法》2月1日起施行

优待老年人，是全社会的共同责任。近日，泰州市政府印发《泰州市老年人优待办法》（以下简称《办法》），从优待条件、文体休闲、交通出行、医疗保健、老年保障、维权服务、为老服务、尊老敬老等八个方面对老年人社会优待作了明确规定。《办法》将于2020年2月1日起施行。

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江西：优化农村养老服务体系建设，将这样创新推进

近年来，江西省聚焦农村老年群众的揪心事、烦心事，充分发挥党委领导、政府主导作用，以“党建+农村养老服务”为抓手，着力解决农村养老的痛点难点问题，让农村老年群众和家庭有实实在在的获得感，有效地把人民群众团结在党组织周围，巩固党在农村的执政基础。

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青海：养老服务构筑幸福家园

1月13日，在家吃过早饭，81岁的西宁市大通回族土族自治县居民马生杰便骑上代步三轮车前往离家仅400米的五福居家养老服务和日间照料中心。而同一时间，中心的工作人员也从居家养老监控服务平台上看到了他出门的身影。

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福建：《福建省养老机构服务收费管理办法》于近日修订出台

近日，福建省发改委会同福建省民政厅修订出台了《福建省养老机构服务收费管理办法》。《管理办法》主要修订了三方面内容：一是明确内设医疗机构准入要求，养老机构为入住老年人提供医药卫生服务的，必需持有《医疗机构执业许可证》或经所在地卫生健康行政部门备案；二是简化养老机构的分类，将养老机构简化分为民办、公建公营和其他养老机构这三类；三是明确收费调整间隔期，养老机构床位费、护理费收费标准调整间隔不得少于3年，伙食费标准调整间隔不得少于1年。

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广西：桂林市卫健委多举措关爱老年人

针对群众反馈的“不懂关心老年人”的意见，2019年以来，为积极应对人口老龄化，桂林市卫健委采取多项措施推进老龄工作，为老年人提供关爱，取得了较好的成效。举办“懂健康知识，做健康老人”全国老年健康宣传周活动。去年6月12日，全国老年健康宣传周广西(桂林)启动仪式在市中心广场举行。通过文体表演、专家义诊、健康知识宣传、法律法规政策咨询等形式，向群众宣传老年健康服务政策和老年健康知识，普及科学的衰老观念及二十条老年健康核心信息。各县(市、区)也按要求开展了宣传周活动。

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内蒙古：2019年呼伦贝尔市养老服务业快速发展

2019年末,呼伦贝尔市共有各类养老服务场所385家,总床位数2万余张,每千名老年人口拥有床位数57张,达到了“十三五”规划目标。编制发行《呼伦贝尔市养老机构服务与管理指南》,从管理制度、安全保障、政策法规3个部分规范各类养老机构的服务管理流程。通过开展大检查大整治,健全市、旗两级联动机制,全市养老院存在的安全隐患得到集中处置,服务质量普遍提高,全市88家养老机构基础性指标合格率达到95%,。

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全民医保，广覆盖迈向高质量

目前，我国覆盖全民的基本医保制度已全面建立，正沿着高质量、精细化的轨道阔步前行。

面对人们越来越多样化的需求，我国着力缩小地区差异、打击欺诈骗保，完善保障适度、可持续的多层次医疗保障体系，不断提升群众获得感、幸福感。

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45岁以上使用移动智能手机的中老年人群接近一亿

当一代代新的科技产品围绕着年轻人的注意力，老龄人口成为了社会愈发边缘的群体。根据Mob研究院的报告数据，45岁以上使用移动智能手机设备的中老年人群接近一亿。

不会使智能手机，正在成为老年人融入现代社会的障碍。国民经济和社会发展统计公报显示，截至2018年底，中国60周岁及以上人口已占全国总人口的17.9%。

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积极应对老龄化的四种模式

中国为老龄化社会服务的准备时间比较短促，和西方国家几十年甚至上百年的时间相比，我们的老龄化过程来得太快，因而我们面临的养老事业，任务十分艰巨。对此，我们做了四个积极老龄化的模式研究，调查研究中发现的问题和解决思路，对我们应对老龄化问题有一定启发意义。

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上海：市中心8块钱的老字号“老年餐”如何做到8年不涨价

摘要：为老人供餐服务光靠政府力量有限，应该引入更多市场化主体参与，共同让老年人这“一餐饭”吃得更好。

8元钱的老字号“定制餐”坚持了8年多，家门口的社区长者食堂解决了“一人食”的烦恼，“分级套餐”满足多样化、差别化就餐需求……老人的“一餐饭”关系着千家万户，也是让老年人有幸福感、优越感的最直接体现。作为正迈向深度老龄化的城区之一，黄浦区从老人需求愿望出发、从问题和瓶颈出发，聚焦老年人的“一餐饭”，不但让老人“有的吃”，还要“吃得好”。

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养老服务驿站：老年人的好去处

2019年，孝乐汇加快为老服务步伐，在全市新建了8家连锁驿站。家住垡头街道翠城馨园社区的王大妈过去一直在位于外馆社区的养老服务驿站接受服务，得知孝乐汇在家门口开了分站后开心不已，“这下我再也不用大老远跑安贞去了。”王大妈说，过去她的腿走路时不能弯曲，在驿站按摩后再没犯过。记者见王大妈做完推拿按摩后径直走向足疗服务区，对驿站非常熟悉。

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孤独经济：孤独的老年人

国家统计局数据，2018年年末60岁及以上人口为2.49亿，比2017年增加859万人，占全国总人口的17.9%。预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右，占比46.3%。而预计到2030年老年人口将达3.71亿，到2050年达4.83亿，超过总人口三分之一。

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爱网购的老年人下单请适度，专家建议：要货比三家

继“粉丝经济”“单身经济”后，当下“银发经济”又成为硬核的消费新势力，其背后蕴含的消费潜力被越来越多的商家所重视。这不，春节快到了，以低价、打折、拼团为诱饵的网销大军，又盯上了有钱又有闲的中老年群体。面对狂购的老人们，专家提醒：网上购物不要只看便宜，要认真比对，更要适度消费。

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“两会”支招补齐养老护理短板

上海60岁以上老人占户籍总人口比例已经达34.4%，养老需求非常迫切。目前，上海有民非养老机构730多家。到2020年，上海将建成15.9万张养老床位，养老护理员是保证养老机构正常、优质运行的根本。

当前，国家出台了《养老机构服务安全基本规范》，这是我国养老服务领域的第一项强制性国家标准，对养老护理人员提出了更高要求。但是，护理员难招、难留，一直是困扰养老机构发展的最大困难。

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带病生存是常态，老年运动医学需要科学支撑

近日，香山科学会议召开第S56次学术讨论会，聚焦“老年运动医学中的关键科学问题及意义”。据统计，2018年我国60周岁及以上人口约2.49亿人，占总人口比重为17.9%。带病生存是老年之常态，超过1.8亿老年人患有慢性病，患有一种及以上慢性病的比例高达75%，失能、部分失能老年人约4000万。2018年我国人均预期寿命是77岁，但是健康预期寿命仅为68.7岁。

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十大症状预警老年痴呆，预防在日常

人生是一场面对衰老的过程。容颜会衰老，身体机能会衰老，大脑也会随着年龄的增长而衰老。大脑逐渐衰退，虽然足以支撑大多数人的平均寿命，但有些人的大脑却会像生了锈的齿轮，负责记忆的区域无法正常工作，严重影响患者自身和家庭的生活质量。他们可能是患了老年痴呆症。

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人民日报刊评：补上商业养老险短板

春节将至，许多人千里奔波回故乡，陪父母过个年。在人口老龄化和流动加速的背景下，“如何养老”成为许多家庭的重要议题。

实现老有所养，一方面需要建设高质量的服务和产品供给体系，另一方面，必须增加养老金储备，让老年人有能力满足衣食住行、医疗等基本需求，以及丰富多彩的改善性需求。

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银行理财子公司抢滩养老市场，公募基金坚守业绩突围之道

在相继推出类货基产品之后，银行理财子公司又将目光瞄准“银发经济”，开始抢滩养老市场。截至目前，已有中银理财、招银理财、光大理财、交银理财、中邮理财和兴银理财等多家银行理财子公司推出养老系列产品，且部分产品募集“战绩”喜人。

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投资比例不到20%，养老金入市如何加大力度

[传统观念往往片面强调养老金的投资安全至上、稳妥第一，容易陷入无风险、低风险的资产。虽然这类资产短期波动小，但是收益水平肯定是非常有限的。实际上，养老金投资面临的最大风险不是短期收益波动的风险，而是长期贬值的风险。无论是中国还是美国市场，权益类资产虽然波动很大，但是长期来看，收益率是很高的，远高于其他各类资产。

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养老金改革，三项安排最关键

长期以来，我国资本市场一直存在投资者结构失衡、缺乏中长期资金、短期波动较大等问题；与此同时，养老保险体系发展不均衡问题突出,基本养老“一支独大”，养老金可持续性亟待加强。从国际经验来看,具有长期性、规模性、规范性特征的养老金是资本市场最为重要的长期资金来源。推动养老金制度改革,大力发展补充养老金,并通过市场化手段进行投资运营,可为资本市场提供源源不断的稳定资金,实现长期资金与资本市场健康发展的有效匹配。

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皮海洲：安全第一对养老金的盈利要求不能太高

1月14日，人社部在北京召开新闻发布会，通报了基本养老金委托投资的进展情况：截至2019年底，已有22个省（区、市）签署基本养老保险基金委托投资合同，委托总金额达到10930亿元。其中，19个省（区、市）已启动城乡居民基本养老保险基金委托投资，合同金额2123亿元，同比增加1350亿元。

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山西：退休人员基本养老金今年还要涨

按照国家统一部署，今年我省要完成好提高城镇退休人员基本养老金、失业和工伤保险待遇工作。1月19号召开的全省人力资源和社会保障工作会议，对2020年全省人力资源和社会保障各项工作做出安排部署。

“人人持证、技能社会”建设是今年省政府确定的“十件民生实事”之首，并确定了高质量完成培训100万人次的目标任务。

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安徽：安庆市民政局养老服务信息平台建设及运营项目采购项目公开招标公告

安庆市公共资源交易中心受安庆市民政局的委托，现对“安庆市民政局养老服务信息平台建设及运营项目采购”项目进行公开招标，欢迎具备条件的国内投标供应商参加投标。

一、项目名称及内容

1、项目编号：CG-AQ-2020-016AQZB-2020-0003