随着社会流动和区域经济社会一体化进程的加快，突发事件影响的空间范围很容易超越单一行政区划的边界，呈现出由点状、带状快速向面状扩散态势，从而引发区域性公共危机，如重大环境污染、公共卫生类灾害事件。

这类突发事件涉及范围广，处置难度大，单靠某一行政区域的应急力量和资源往往力不从心，难以遏制危机的蔓延，最大程度整合跨区域、跨部门的应急力量与资源，构建高效的跨区域应急联动机制成为危机事件处置的关键。

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原文 ：《构建灵活高效的跨区域应急联动机制》

作者 |上海市委党校城市公共安全治理研究中心副教授 陶振

图片 |网络

目前，我国突发事件应对主要还是采用“分类管理，分级负责，属地管理”的区域性处置模式，客观上容易导致应急管理不同区域间、部门间的职能分散、交叉和缺位现象时有发生，造成跨区域应急联动难、应急处置反应速度慢。总体来看，构建高效的跨区域应急联动机制需要关注以下几方面内容：

信息互联共享

应急信息的互联共享是实施跨区域应急联动的前提基础。

跨区域应急信息互联共享范围包括事前的风险监测预警、事发的先期处置、事中的现场处置、事后的善后恢复等环节。

共享内容包括区域内的自然状况特征、风险因素、脆弱性状况以及应急资源储备状况等情报信息。

涉事相关区域应建立完善信息通报制度，持续跟踪监测跨区域性重大风险源，及时分析整理所获取的应急信息，将可能波及毗邻地区的突发事件及预警信息及时通报相关地区，提醒做好应急准备，共同防范应对。

资源共享应用

应急联动的实质是要最大程度整合政府部门、市场部门以及社会组织等多主体的应急资源，包括应急队伍、物资、装备、技术、资金等多个方面。

实现跨区域应急资源共享应用，需要完善应急资源综合信息管理平台建设，明确应急物资的种类、数量和储备地点、专业救援队伍的数量和救援装备等信息以便实时检索，逐渐形成完善的应急专家数据库、救援队伍数据库、物资储备数据库等。

各地应急资源综合信息管理平台应互通信息，互相支持，提高资源利用率，实现资源共享。

其次政府部门还应积极整合社会资源，与社会专业化服务机构、应急物资生产企业、物流运输企业等社会机构签订互助协议和相应的补偿机制。

应急响应协同

应急响应协同是应急联动中最重要的内容，直接影响跨区域危机事件的处置效果。

提升跨区域应急响应协同水平，首先需明确一体化的应急响应协同机制，如建立跨区域应急管理合作联席会议制度，各方研究决定区域内应急管理合作重大事项，建立完善建立专题工作小组和日常工作交流制度。各方根据需要成立若干专题工作小组，开展具体的专项合作，不定期举办应急管理工作交流座谈会，互通有无，取长补短。

其次，应以联合预案编制为抓手，明确突发事件应对过程中信息通报、指挥协调、队伍和装备调用等各个环节的具体要求与职责，将联动内容细化、联动方式规范化，经常性开展跨地区、跨部门的应急联合演练，提高跨区域预防和处置突发事件的能力和水平。

技术支撑一体化

应急技术支持是实现跨区域应急联动信息互通，资源共享和辅助决策的硬件基础，涉及危机预警与灾情收集、应急决策技术支持、数据资源综合管理等多方面。

首先，要加强应急管理基础理论研究，逐步建立区域合作与发展的应急管理理论体系。加强公共安全体系相关标准研究，重点突破应急资源分类及配置、应急能力评估、应急救援绩效评估等区域标准规范。

其次，需要加快跨区域联合科技开发，以共性、关键性区域公共安全技术开发为重点和突破口，加强公共安全体系技术创新，不断提高监测、预警和预防、应急处置等技术装备水平，提高区域公共安全科技水平。

再次，应探索建立区域内应急管理专家合作机制，通过学术交流、理论研究、项目合作等形式，探讨解决区域内应急管理共性问题的行动方案。