2020年，新冠肺炎疫情席卷全国。

随着减少出行，春节电影档期取消，企业复工推迟等抗击疫情的举措开始实施，经济也受到了一定冲击，城市的经济承压能力也迎来了考验。

此次新冠肺炎疫情，与2003年我国非典疫情有许多相似之处，对比非典，我们可以从中获取一些启示。对于成都来说，在出台了“成都20条”等政策稳定经济的前提下，疫情造成波动的同时，或将为成都的经济框架调整提供新要素。

西南财经大学西财智库CEO、西南财经大学博士生导师、四川省决策咨询委员会委员汤继强教授表示，疫情不会对成都经济造成巨大影响，反而利用这一次疫情的考验，让经济变得更加成熟，实现一个超常规的发展。

△建设中的成都（图片来源：“图片星球”小程序）

一、第三产业成最大“受害者”

从需求的角度出发，非典疫情中，成都市出口、消费、投资均受影响，但从全年来看，出口受到的冲击最大，其次是消费:

2003年，成都市出口总额增幅为11.1%，较2002年36%的增幅下降了25%；

社会消费品零售额同比增幅为13%，较2002年13.1%的增幅下降了0.1%；对消费的影响还体现在城市居民人均消费性支出上，2002年，成都市消费性支出增幅为3.6%，2003年增幅为2.7%，缩小1.1%。

固定资产投资额增幅为22.9%，较2002年20.6%的增幅上升了2.3%，是“三驾马车”中唯一保持增幅扩大的。

在消费领域，各行各业都难以幸免。深蓝财经此前曾就疫情中小微企业运营状况发布问卷，问卷结果显示，在受访者的主观看法中，餐饮、旅游、服务、住宿是受影响最大的四个行业。也就是说，第三产业是受到冲击最大的产业。

△深蓝问卷：你认为受疫情影响最大的行业是？

对比2003年的经济数据，从短期来看，餐饮业受到了不可逆转的影响，从长期来看，成都市旅游、交通运输、服务业受到的伤害比餐饮业更加严重。

1.餐饮业所受冲击或小于非典时期

非典期间，成都市餐饮业“停业”主要集中在第二季度，尤其是4、5月，虽然短期内受到沉重打击，但2003年全年成都餐饮业零售额为154.4亿元，增长12.4％，虽然较2002年的13.3%的增幅有所收窄，但影响仍在可控范围之内。

今年的新冠疫情影响集中在第一季度，假期延长、年夜饭取消等问题也给餐饮业带来了巨大伤害，但是未必会大于非典期间。一是由于平时春节期间，成都休假的餐饮企业数量较多，对于这一部分企业来说，1月至2月产销处于全年低位。二是外卖行业近年来的兴起，也给客流骤减的餐饮企业带来了转机。2月2日，成都共有24个品牌的388个餐饮门店，开启了在线配送业务。据悉，不少成都餐企近日外卖订单已占到九成。三是政府给出了减免租金、缓缴税款等举措帮扶中小企业。个体经营户2020年2月份租金全免，3、4月份租金减半。鼓励水、电、气、网络等经营企业对困难企业缓收相关费用，批发业、零售业、餐饮业、住宿业单位2020年2、3月份用气用水价格，按现行政策的90%结算。

△成都景区（图片来源：“图片星球”小程序）

文化教育服务娱乐业的情况与餐饮业类似，2003年全年，居民文教娱乐支出下降5.2%。但近年来民众消费观念改变，在线教育付费、知识付费、娱乐付费等模式逐渐被接受，这一趋势或产生变化。

2.旅游、交通业恢复缓慢，医疗保健行业逆势增长

非典期间，成都旅游业，尤其是国际旅游成为受“伤害”最深的行业。2003年，成都国际旅游行业严重萎缩，全年接待入境旅游者22.7万人次，下降43.5％；旅游外汇收入1.0亿美元，下降30％。国内旅游市场情况好于国际，但其增长幅度，与2002年的增长幅度相比，仍然大幅缩窄。

交通业同样损失巨大，2003年第二季度，非典疫情全面爆发后，成都市交通运输客运量急速下滑，并且在三四季度中都未能完全恢复。2003年全年，成都市交通运输客运量下滑8.9%。

不仅是客运量，非典疫情导致成都交通运输业整体受挫，2002年，成都全年旅客周转量增幅为11.3%，2003年，该增幅为3%，增幅下降7%。2002年，全年货物周转量增幅为14.7%，2003年该增幅为5.1%，增幅下降9.6%。

旅游业与交通运输业在非典疫情中的情况类似，在短期内几乎停摆，长期看又恢复缓慢。非典主要对五一假期及十一黄金周产生影响，而新冠疫情主要影响春节假期，或波及清明、五一小长假，与非典带来的后续影响类似。

医疗保健行业或将逆势增长，在非典导致消费萎靡的情况下，2003年成都居民医疗保健类支出大幅增长，预计2020年第一季度，医疗保健行业同样会出现大幅提升。

3.旅游行业需“扶持”

汤继强教授分析指出，在受到冲击的行业中，旅游行业需要政府扶持。

“政府重点扶持本身，是个临时性措施，不是常态，而旅游业正是需要这种暂时性的帮助。”汤继强教授表示，“成都是一个热门的旅游城市，游客不来，很多消费行为都不会发生。政府可以出一些临时性的措施，比如高速路免费，或者景区暂时免票。促进了旅游，与之相关餐饮、住宿都将受益。在疫情解除以后，要让老百姓敢于旅游、敢于消费，这样让消费活跃起来，提振大家的信心，会影响到整个社会面的复苏。”

△成都锦里（图片来源：“图片星球”小程序）

4.第二产业冲击较小

汤继强教授指出，对于餐饮、旅游、电影，还有其他单次消费行为，硬性的伤害已经造成了，必须要正视。而且疫情过后，消费者也需要一个重新适应的过程。但是从全年，或者更长的周期来看，行业会慢慢恢复。第一季度没有了，第二季度会恢复一些，第三季度四季度可能就会很好，甚至可能全面超过以前。

相较于第三产业，理论上的制造业及传统第二产业，所受的影响较小。第二产业的影响来自几个方面，一是本身没有生产，二是由于交通受阻、市场受影响。但是等生产恢复后，总体上补得回来。

“比如这个订单，我一季度完不成，可以往后推，在二季度、三季度，通过加班加点或者其他方式来弥补。当然也会面临一些损失，但总体来讲好于第三产业。”汤继强教授称。

△成都339（图片来源：“图片星球”小程序）

二、疫情过后，成都经济或能“超常发挥”

非典疫情与新冠疫情有许多相似之处，但也有很大不同。

非典最初发生于2002年12月初的中国广东，2003年8月基本结束，与此次新冠肺炎的发生时间基本一致。

从目前的感染数据来看，新冠肺炎的传染性远高于非典。非典在全球范围内，共导致8000余人感染。而截至2月15日，在全国范围内，新冠肺炎确诊病例已达到63949人，除湖北以外的其他地区仍有11963人。但目前为止的新冠肺炎致死率为2.1%，除湖北省全国其他地区死亡率为0.53%，远低于非典10%的致死率。

另一方面，全国各地对疫情的应对速度较2003年有了极大的进步。

2002年12月，非典病例出现。但直到2003年2月12日，中国疾控中心负责人在接受采访时仍然预测，全国近期内不会发生大范围呼吸道传染病的流行。错误的预测也导致了非典疫情持续时间长达近10个月。

而在今年，1月23日凌晨，武汉即宣布“封城”，而在武汉封城之前，全国其他地区已有防控举措。在新冠病毒不发生突变，不造成第二次大规模传染的前提下，新冠肺炎疫情持续时间大概率短于非典。

具体到成都市，新冠肺炎造成的经济影响，短期内将大于非典，但长期来看不会有太大冲击。

1.短期冲击大于非典时期

第一，非典期间，成都确诊病例为零；但新冠疫情期间，截至2月15日，成都已有确诊病例135人。

第二，大环境发生了改变。国际关系上，2003年中国加入WTO不久，还处于国际市场红利期，进出口贸易大幅提升；美国刚刚经历过9·11恐怖袭击，与中国的关系较为温和。2019年中美之间的博弈全面展开，在贸易、金融、科技等多个层面摩擦不断；中国对外出口增幅仅0.5%，对美国出口同比下滑12.5%。2020年1月，中美虽已签署第一阶段协议，但外部环境依然不容乐观。

国内经济上，2003年人口红利全面展现，经济整体上行，2003年非典疫情并没有影响整体上升趋势。2019年国内老龄化问题加剧，人口红利逐渐消失，经济面临下行压力。

第三，经济结构的变化。新冠肺炎疫情中，第三产业无疑成为受到冲击最大的产业。与2003年相比，成都第三产业的比例已大幅上升。尤其是在2019年，成都加快五大新兴服务业提档升级，服务业对全市经济增长的贡献率达64.4%。

2.从长期来看影响不大，成都经济或将更加成熟

第一，成都市对疫情的应对更有经验，新冠疫情下市民并没有出现恐慌情绪。在成都，对疫情的防控和应急响应是一项长期工程。2018年，成都市卫计委会同规划局编制了《成都市医疗卫生资源布局规划（2017-2035年）》，促进医疗卫生资源均衡配置，优化部省市级三甲医疗资源空间布局。在此次的布局规划中，提出在城区建成区构建“15分钟健康圈”，就是要按15分钟步行距离（800-1000米）为服务半径，规划配置包含至少一家社区服务中心，做到医疗机构服务半径适宜，交通便利、布局合理。

在成都市政府印发的“应对疫情稳定经济运行20条政策措施”也再次指出，健全城乡社区疫情防控网格化管理体系，建立复工备案制度。加快弥补健康医疗和公共卫生服务体系短板建设，加快市公共卫生医疗中心、市疾控中心、市七医院天府院区病房改建和健康管理数据中心等项目建设，增强全市二甲以上医院公共卫生服务能力；加快建设智慧城市治理和应急体系。

“在这次疫情中，成都的表现非常好，在全国都是可圈可点的。”汤继强教授称“可以说，赢得了海内外的声誉。”

第二，虽然近年来经济增幅缩窄，但经济基础已有了大幅提升。2003年，成都的GDP为1871亿元；2019年，成都的GDP突破1.7万亿。可以说，相较于17年前，其经济抗压能力也以提升了10倍。反观2003年，虽然受到非典疫情的冲击，导致成都市单月GDP增速产生了波动，但整体数值仍然逐步上升，2003年全年GDP增长幅度较2002年增长幅度收窄0.1%，基本稳定。

非典疫情的集中爆发期在第二季度，而新冠肺炎的影响则可能集中在第一季度，而一季度与二季度相比，在全年总产出中所占的份额本就较小。

第三，多角度、多层次的经济补偿。非典期间，成都就采取了工业和投资的双向拉动的举措，填补了第三产业增加值下降趋势。

汤继强教授指出，从经济趋势来讲，疫情不仅不会对成都经济造成巨大影响，做得好的话，反而能够转危为机，实现一个超常规的发展。

汤继强教授分析称：“从趋势来看，要有时间性补偿，前低后高，达到峰值。从结构上来看，今年第三产业的恢复可能会有些硬伤，这可以通过第二产业的高速增长来做弥补。特别是加大投资拉动，投资是最关键的，因为从贡献率来看，项目投资的稳定性和持久作用更加显著。比如说一些重大的产业化投资，还有重大的项目。把一些该上没上、该投没投的投资项目做起来。通过这部分的努力，把经济拉起来。”

此外，灾害发生会导致部分投资意向的转变。“目前，北京方面还没有下调今年的经济增长指标，全国会以非疫情重点区域的超水平发挥，来弥补今年由于疫情给中国经济带来的伤害和损失。”汤继强教授称：“比如当初，因为‘512地震’，成都损失了一些项目。而此次疫情后，以前准备布局到中部的项目，可能就要考虑西部了。

“当然，我们鼓励企业加大对武汉的投资，但是成都要做好做好被动接受投资和项目的准备。成都可以下大力气建设公共卫生应急管理体系，以及更全面的政府安全管理体系。在这个方面，中央肯定会强调，但各级政府不见得都有办法和决心做。这恰恰是新的风口，许多事可以让企业来做，谁做得好，谁就能拿到项目。”

三、政策应当以及时，小微企业需加强“自救”

汤继强教授认为，成都的政策出台很及时，很周到，也很有针对性。第一部分，保证了抗击疫情服务的企业能够正常运转。第二部分，是财政政策的扶持。第三部分，对其他市场化的企业，也都有相应的政策关照，基本上做到了阳光雨露全覆盖。

但对于中小微企业，政策应该更加侧重于培养企业自身的应对能力。

△夜幕下的成都（图片来源：“图片星球”小程序）

“从各个方面来讲，小微企业——大部分都是民营企业，本身抗风险的能力很差，这是小微企业本身的性质和规律决定的，但是小微企业存在的价值和意义又特别重大。

“对于中小企业自身的来讲，要有应对这种考验的思想准备，要把市场化行为和政府行为要区别开来。有些中小企业，自己会根据市场的变化来调整自己的生存方式、发展方式。对于那些成长性比较好，市场比较认同又很需要的中小企业，那么本身它就有比较强的生存能力，政府再给他一点扶持，那么他就可能闯过生死关。

“曹德旺有句话：企业一定要自救，民营企业应该积极的自己救自己。我认为用政策是被动救援，企业应该主动救援。政府所有的政策，没有一条是你自己躺着，还硬要把你扶起来。都是你自己努力想站起来的时候，政府拉你一把。这不光是政策特点，也符合救援原则。”

△成都宽窄巷子（图片来源：“图片星球”小程序）

四、挖掘新需求，寻找经济新增长点

2020年，成都市还采取了寻找新增长点的方式来提振经济。

新冠肺炎居家隔离，刺激了许多新兴行业。

改变率先来自于影视娱乐行业，电影《囧妈》放弃院线，改为线上免费收看，为电影行业的盈利模式提供了一种新的可能。

在线游戏等行业收入大幅上升，手游《王者荣耀》在大年三十当天的流水为20亿元左右。据恒大研究院预测，之前，《王者荣耀》的单日流水纪录为2019年大年三十的13亿元，单月流水纪录为2019年2月的71亿，预计这两个纪录都将在2020年春节期间被打破。游戏APP玩吧实现了从“小众软件”到“榜单前三”的逆袭，由于玩家过多，甚至一度导致服务器崩溃。

随着假期的延长，和返工的困难，远程办公、直播授课进入了每个人的生活。而春节期间最受欢迎的“小鲜肉”也不再是男神女神，而是生鲜电商平台出售的“鲜肉”，每天在电商平台上抢菜，成了每日必修课。

成都市政府充分利用了新兴行业的崛起，重点围绕互联网医疗、智慧康养、远程办公、虚拟社交、网络游戏、在线教育等新业态，发布疫情防控产品服务新经济企业能力清单，培育新经济业态和消费新热点，打造经济新增长点。同时加强应用场景供给，加快释放新兴消费潜力，鼓励前沿技术、创新产品、新兴业态在疫情阻击、生产恢复、生活保障、城市治理等领域的创新转化和推广利用。

从这份“能力清单”可以看出未来成都政策的导向，能力清单包含9个子目录：防疫产品、防疫技术、防疫服务、物流运输、舆情传播、居家休闲、居家娱乐、居家办公、居家学习。

此外，文化产品（服务）也是成都将持续发力的方向。

汤继强教授指出，5G、物联网、数字化等行业，会得到空前的发展，这里面会催生出大量中小企业，甚至会巨无霸，都会出现。而面对在疫情中崛起的新经济，成都一定能抓得住。首先，把新经济作为增量板块，成都在全国是第一家。其次，成都有着强大的人才基础。最后，近几年吸收的外来企业，也提升了成都整个产业的现代化。

汤继强教授分析称，在成都未来的经济发展中，有三大板块值得把握。

△成都朝阳（图片来源：“图片星球”小程序）

第一，文化旅游板块。成都是一个有悠久历史的文化名城，2019年在成都召开的中日韩三国领导人会议，再次在日本掀起了三国热。成都还有大熊猫，还有杜甫草堂等多个文化标签。疫情结束之后，成都与文化相关联的产业，包括文旅合作等等，能够成为一个新的增长点。

第二，继续下大力气搞好四川省5+1产业战略实施，干好数百个产业园区建设以及发挥好成都市66个产业功能区作用，做好产业升级和结构调整，搞好线上经济、互联网经济，包括5G、物联网、区块链，发展新经济和新业态，搞好金融科技服务等等，成都总体上都应该做得更好。

第三、抓住成渝双城经济圈建设机遇，大干快上。成都首要的任务是要考虑，怎么样把成都平原经济区这个集合做好，为全省的发展带好头，做好支撑。要通过前面这几个方面的努力，来增强成都在国内、在国际上的影响力、知名度、美誉度，从而更好的代表国家成为新的对外开放的门户城市，包括把握好“一带一路”、长江经济带建设机遇，做好西向开发与南向合作。

如果是这样，成都和四川，甚至包括整个西部就可以实现全面振兴，承担国家使命，为国家分担责任，成为国家政治经济和社会发展稳定器、压舱石和战略回旋空间。