2月27日下午，陕西省政府发布公告，同意29个县区脱贫退出贫困县序列，清涧县位列其中。也标志着清涧县实现脱贫摘帽，区域性整体贫困根本解决。这无疑是对清涧县脱贫攻坚成绩的肯定，更是为清涧县举全县之力决战决胜2020年脱贫攻坚增添了战斗力。

脱贫攻坚战打响以来，清涧县认真学习贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述，始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽县域经济社会发展全局，以脱贫攻坚促进干部作风转变，以“三比一提升”行动为总揽，以“村村过硬、户户过硬、人人过硬”为目标，聚焦“两不愁三保障”，对标对表补齐短板、补强弱项，基本实现了预期目标。截至目前，全县累计减贫17666户48048人，退出贫困村100个，剩余在册贫困人口1115户1561人，贫困发生率降至0.84%，安全饮水、通村公路、电力入户、参合参保等脱贫摘帽指标通过了省级行业认定。

产业发展为核心夯实脱贫致富根基

“脱贫的核心问题是稳定增收，稳定增收的核心是产业支撑。”清涧县委书记温江城在脱贫摘帽千人誓师大会上说。

在扶贫工作中，清涧县坚持长短结合、远近结合、大小结合原则，围绕全县优质枣果、文化旅游、生态养殖、特色农业、传统加工和新能源等6大优势产业，充分发挥重点项目的带动辐射效应，在补齐产业发展短板上做文章，在增收致富上出实招。因村因户因人落实帮扶政策，因地制宜发展村级集体经济，不断创新扶贫产业体制机制，确保有劳动能力的贫困户至少有一项长效产业、有一人实现稳定就业，让群众脱贫有抓手、增收有保障。

清涧素有“中国红枣之乡”之美誉。近年来，受气候因素、市场因素冲击，加之产业链条短、科技含量低等因素，全县主导产业红枣产业逐渐萎缩，枣林撂荒弃管严重。对此，清涧县扭住产业短板精准发力，着力破解发展瓶颈。在陕煤集团的帮扶下，实施了投资达3.4亿元的北国枣业公司红枣深加工产业扶贫项目。2019年，北国枣业公司通过与枣农签订红枣销售订单助农增收，涉及贫困户3277户，切实让广大枣农“手中有订单，务枣心不慌”。

北国枣业未来规划效果图

为加快发展生态养殖等短平快产业，清涧县按照“规模适度、绿色散养、自然生长”的原则，加快推进生态养殖全产业链建设。依托深沟大壑天然防疫屏障，发展生态养殖业，主打绿地牛肉、黑毛土猪、红枣鸡蛋等畜禽产品，目前全县畜禽饲养量达65万。

与此同时，该县按照全产业链建设目标，着力打通“圈舍建设、科学防疫、分拣包装、冷链物流、检测认证、品牌打造、质量追溯”等各个环节，切实把生产端与消费端衔接起来。利用国家卫健委定点帮扶清涧的有利契机，促成了农副产品走进北京等一线城市，先后在北京、西安、内蒙、宁夏、江苏等地开设直销店36家，以保底价向贫困户订单收购，让好产品卖上好价钱。

在清涧县呼家河万亩苹果基地，笔者见到了正在果树下劳动的呼治雄，他告诉笔者，他把自家的24亩土地以入股的形式流转给陕西果业集团清涧公司，被公司招聘为管护人员，只要上工，每天都能收入150元。“在这儿打工离家近，什么事都不耽误，还不用担心拿不上工钱，睡觉都踏实。”呼治雄笑着说。

苹果基地

呼家河万亩苹果基地是清涧县呼家河合作社与陕西果业集团清涧公司立足该片区粱峁起伏、土层深厚、光照充足等自然条件而建立的，该基地高起点实施，标准化作业，是清涧县通过“三变”改革，统筹谋划产业的典型代表。陕果集团通过土地流转、土地入股、流转倒包、合作入股、资源整合等途径，让农户从传统农业中解放出来，实现增收致富。

按照“规模扩张、品种优良、矮化密植、精细管理”理念，陕果集团投资0.8亿元栽植涉及宽州镇、下廿里铺镇、双庙河便民服务中心25个行政村集中连片20000亩96余万株幼苗，涉及农户2194户6582人（其中贫困户1356户4068人）。计划到2024年完成栽植面积5万亩，带动全县西区7镇（中心）发展苹果产业20万亩，为清涧县发展优质山地苹果产业起到引领示范带动作用。

此外，在相对平整的塬地、坝地重点发展小杂粮、中药材、香菇菌类、大棚蔬菜等特色农业；结合生产传统，发展石板、粉条等加工业；积极开发太阳能等清洁能源，建成装机总容量达12.52兆瓦光伏扶贫电站。

政策落实为根本 筑牢民生保障底线

“我今年在延安、榆林住了好几次院，共花费了六万多元，能报销五万多元，再也不用为看不起病担心了。”清涧县高杰村镇辛关村村民白光金因病致贫，享受医疗报销后让他少了后顾之忧。

督查健康扶贫政策落实情况

扶贫工作开展以来，清涧县新建和改建村级卫生室，贫困村标准化村卫生室覆盖率达100%；全面落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障”，有效实施医疗救助、大病专项救治、农村贫困人口家庭医生签约服务、健康扶贫疾病预防控制和重点疾病分病种防控等措施；健康扶贫医疗队定期开展巡回下乡义诊、体检服务，并对贫困人口建档立卡，推行医务人员一对一签约服务制度。贫困人口住院实行“先诊疗、后付费”，住院合规医疗费用报销比例达85%；加大25种大病患者集中救治力度，目前救治大病1043人、重病101人，救治率达100%；开通“绿色通道”，办理慢保10744人。

在教育扶贫中，清涧县始终把教育扶贫作为脱贫攻坚的基础工程，聚焦“义务教育阶段无因贫辍学学生”和落实建档立卡贫困学生资助政策两大脱贫工作任务，做实教育资助、做精结对帮扶、做强办学条件，全面提升教育脱贫质量。

通过抓实数据比对、学校监控、镇村劝返“三条线”，落实控辍保学“七长制”责任，对因特殊原因不能入学的53名适龄残疾儿童，实施送教送医上门服务，实现义务教育零辍学。2016年以来，累计发放家庭经济困难幼儿生活补助264.3万元、义务教育家庭经济困难学生生活补助488.7万元、普通高中国家助学金262.5万元。

“教育是阻断贫困代际传递的出路，帮助一个孩子就能改变一个家庭，我们将全面保障贫困家庭学生享受义务教育的权利，确保上学路上一个都不能少。”该县教育局局长白炜说。

县城移民搬迁集中安置点

走进清涧县城工业园区移民搬迁集中安置点，九座高层拔地而起，掩映在蓝天白云之间，显得格外壮观。这里的住户大多来自大山里，过去的居住条件非常差，移民搬迁让他们的生活有了翻天覆地的变化，每一张搬迁户的脸上都洋溢着幸福的笑容。

高杰村镇辛关村玉家山小组郝先红是异地搬迁政策的受益者，他激动地说：“我家也能在县城住上三居室的高层楼房，全靠党的好政策，我终于可以摘掉无房户的帽子了。党和政府还在园区里为我们安排了后续产业，有好几种就业方式可选择，以后我就不用外出打工了，家门口就有活干。”

搬迁是手段，脱贫是目的。让移民搬迁户“搬得出”“稳得住”，需要落实好后续产业帮扶政策。清涧县为了让移民搬迁群众获得更好的产业发展条件，尽可能将易地扶贫移民搬迁安置点选择在产业扶贫基地比较集中的区域，通过“基地+移民搬迁户”“基地+合作社+移民搬迁户”等模式，让每一户有产业发展意愿的移民搬迁户都能参与其中，切实帮助搬迁群众增收致富。

在易地扶贫搬迁中，全县“十三五”共搬迁1725户5799人，集中安置1546户5207人，分散安置179户592人，入住率达100%。采取旧宅基地腾退与增减挂钩项目“双挂钩”措施，腾退率100%。通过创业就业、产业扶持、生态补偿、教育补助、民政兜底、资金入股分红、集体经济分红等7项措施，实现后续帮扶全覆盖，被国扶办公众号专题报道为“清涧速度”“清涧模式”。

搬迁集中安置点交钥匙现场

同时，清涧县以基础设施建设为重点，不断改善农村生产生活条件。实施农村安全饮水巩固提升工程521处，全县自来水普及率达96.7%，供水保证率达96%；实施通沥青（水泥）路、油返沙、沿黄公路、县乡公路改造等项目128个，新建改造农村公路318.54公里，实现了行政村水泥（沥青）通村路全覆盖；新增改造高压线路253.73km，新增更换配电变压器146台，新增改造低压线路90.71km，电力入户率达到100%，所有贫困村通了动力电。

一项项扶贫政策，一件件民生工程，一个个便民举措，无不彰显“以人民为中心”的理念，无不展现“以百姓之心为心”的坚守，无不体现“全面增进民生福祉”的追求，也在实实在在的改善着清涧民生事业，提升清涧人民的获得感和幸福感。

借力使力为关键 激活发展致富动力

清涧县在扶贫工作中，坚持借助外力与激活内力并重，凝聚脱贫攻坚强大动力。社会扶贫方面，积极对接落实国家卫健委定点扶贫及协调引进项目25个，其中“加油木兰”公益项目，为全县建档立卡21883名贫困女性提供了保险，癌症确诊患者可获得2万元理赔，贫困学生每学年可获1000元理赔；落实扬清扶贫协作项目29个，落实省国资委扶贫合力团以及陕果集团等国企扶贫项目40个。扶志扶智方面，印发了《清涧县扶贫扶志六大工程建设为载体助力农村脱贫攻坚实施方案》，创新开展“扶志扶智”联户评比行动，打造16个扶贫扶志示范村，全年开展道德讲堂830场，文化文艺下乡210场，修订村规民约467次，评选出模范贫困户、脱贫致富带头人、文明家庭、乡贤等各类典型道德评议580场次。

“出糖了，出糖了……”村民杨焱两眼直盯着仪表盘欢呼着，旁边的几个工作人员听到喊声也迅速围了过来，一起等待着惊喜的出现。这是清涧县曹家沟村的小米饴糖厂出糖现场。

小米饴糖加工厂

小米饴糖厂是柠条塔矿业公司根据陕北地区盛产小米的优势，为帮扶村量身定制的产业扶贫项目。为了使村民早日尝到“甜头”，柠条塔矿业公司作为帮扶单位先后出资120余万元与陕西联合国际贸易公司共同成立了清涧县小米饴糖食品有限公司，旨在通过产业扶贫的途径帮助村民早日实现脱贫致富梦。

苏陕扶贫协作把扬州经济技术开发区与清涧县紧紧联系在了一起。2017年以来，两地携手共进、“联姻”共建，在加速脱贫、助推经济、培养人才等方面持续加强合作，深入优化经济格局，巩固扶贫成效，助力多元发展。

“通过到扬州1年的交流学习，我在文化旅游发展方面学到了很多知识，特别是他们文化旅游发展的新理念、新思路。回来后我将把所学到新经验、新做法运用到我县旅游文化的发展中，进一步促进我县全域旅游发展升级。”文化局副局长刘智华说。

电子商务也为清涧脱贫致富找到新出路。近年来，清涧县委、县政府抓住被国家确定为“全国电子商务进农村综合示范县”的机遇，把电子商务与“互联网+”作为县域经济发展的新引擎，加快构建突出清涧特色、发展业态丰富的电子商务体系，让全县的农特产品通过互联网走向市场。目前，打造了1个电商公共服务平台3家涉农电商龙头企业，培育出“塬上清涧”“西部粮仓”“山元红”等多个省内外知名品牌。

塬上清涧农特好产品示范点负责人康焕说：“农户把农产品收下来以后，我们尽最大的可能帮他们销售出去，每次都是现金结算。2019年五月份红梅杏成熟后，我们利用淘宝、阿里巴巴、塬上清涧微信公众号、微信朋友圈等平台先后为当地100多户贫困户，50多户村民的农副产品找到了销路。仅仅石嘴驿镇牛家沟村一个村销售红梅杏20万斤，增收60多万元。”

在推动消费扶贫中，电子商务更是起到举足轻重的作用。清涧县电商公共服务中心负责人韩永文说：“我们已经和国家卫计委建立起消费扶贫农产品定向采购链，将“塬上清涧”品牌下的黑毛土猪、红梅杏、小米、苹果等产品采用冷链车配送的方式，保证产品采摘后在48小时内送到客户家中，大大缩短了产品运输时间，保证农产品的新鲜度，获得客户的好评。”

“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金”。2020年，清涧县将坚持以“三比一提升”行动为总揽，坚持脱贫成果巩固与完成剩余减贫任务并重，在强化提升上用足最大力气、下足绣花功夫，确保“村村过硬、户户过硬、人人过硬”。严格落实“四个不摘”，全面巩固脱贫成效；加快推进产业转型，夯实稳定脱贫基础；持续推进问题整改，不断强化质量提升，确保脱贫攻坚质量经得起历史检验。（任艳莉）