国家电网有限公司关于加强输变电工程现场造价标准化管理的意见基建技经〔2019〕19号

各省（自治区、直辖市）电力公司，中国电力技术装备有限公司，国家电网公司直流建设分公司，国家电网公司交流建设分公司，国网经济技术研究院有限公司：

为切实做好输变电工程现场造价管理工作，支撑“三型两网”建设，进一步提升公司造价高质量管理水平，依据国家、行业和公司有关规章制度，结合输变电工程建设管理特点，制定本意见。

一、总体原则

输变电工程现场造价管理是指从开工到竣工投产期间发生的施工现场造价管理活动，是工程造价全过程管理的重要组成部分，是落实初步设计、施工图预算管理、分部结算管理成效的重要阶段，是工程结算精益化管理的基础。

一是职责清晰、落实到位。业主项目部做好过程管控监督协调，施工项目部做到过程真实准确合规，监理项目部做好“四控制一协调”，设计单位做好设计质量管理与现场服务。现场造价人员到岗到位。

二是管控重点、造价合理。强化现场造价关键节点把控，设计变更与现场签证相关的技术方案、费用调整，应同步提出、同步审核。进行技术经济比选分析，在确保安全质量前提下，力求经济最优。

三是过程精准、确保质量。精准定位主要风险，主动采取风险防控措施，及时解决现场造价争议问题。隐蔽工程、不可追溯的工作内容等，应留有记录资料，实现“过程控制”。

四是专业协同、统筹推进。基建计划、安质、技术、技经等各专业应协同配合、分工明确、各司其职、目标一致，工程资料记录清晰规范，可追溯。

二、管理目标

现场造价管理应以合同为前提，以施工图预算为控制主线，分级控制，预算不超概算、结算不超预算，实现量准价实、过程规范。

施工图预算实施率100%：严格落实施工图预算管理要求，以预算有效管控设计变更，并为分部结算提供参考。分部结算实施率100%：严格执行分部结算计划，及时完成分部结算，提高结算工作效率。

变更签证规范率100%：事前切实履行编审批程序，以合理程序规范设计变更与现场签证管理。

造价资料规范率100%：以“有统一合规依据”为导向，在现场实施过程中做到计量计价依据合规、造价资料规范。

本次入选数据库授权厂商后，恒华科技造价产品研发团队将响应定额总站要求，快速实现新旧版本定额库切换，全面支持我国电力工程造价工作推进。

（点击图片了解更多关于恒华科技造价产品相关内容）

三、管理职责

（一）职责清晰

协同配合基建计划、安质、技术、技经等各专业应统筹协调、紧密配合、强化协同，落实管理职责。

前期阶段，计划专业在工程建设计划中应明确施工图预算编审环节的合理工期，技术专业会同技经专业加强施工图、施工图预算的审查，保证项目前期设计深度。

招投标阶段，建设管理专业应主动参与、严格审查招标文件，规范合同管理，及时签订相关合同。技经专业结合审定的施工图预算配合提出招标限价建议。

建设施工阶段，建设管理专业应加强“合同条款约定”的审核，合理规范使用建筑安装工程费、建设场地征用及清理费、项目法人管理费等工程费用，并会同技术、技经专业及时确定工程量、规范设计变更与现场签证的审批。

工程结算阶段，建设管理专业应及时确认工程已实际、全部投产，建设场地征用及清理费等费用已全部签订协议并支付，并督促参建单位编制、提供相关竣工资料。发展、运维和财务等相关管理部门应提供可研、生产准备及建贷利息等费用结算资料。物资管理部门应提供物资采购费用结算资料。技经专业及时规范开展结算。

（二）全面落实现场造价职责

建设管理单位负责所辖输变电工程现场造价统筹管理，监督现场各参建主体责任落实，负责指导、评价现场造价管理实施情况，对工程现场造价管理情况定期开展抽查。

业主项目部负责组织落实现场造价管理要求，审核设计、监理和施工项目部报送的过程造价资料，及时确定完工工程量和工程款，负责组织分部结算，负责相关造价资料归集。

施工项目部具体负责现场资金支付申请，负责现场签证编制与执行、完工工程量计量与分部结算编制，负责相关造价资料归集。

监理项目部负责现场造价管理的监督协调，负责审核设计变更与现场签证，负责工程款、完工工程量审核，配合分部结算，负责相关造价资料归集。

设计单位负责设计变更编制、现场设计服务，配合建设管理单位及时协调解决设计技术问题，配合分部结算，负责相关造价资料归集。

四、合同管理方面

1．做好合同造价条款交底工作。第一次工程例会上业主项目部应向参建各方进行合同造价条款交底，重点对施工范围、投标人采购材料范围、价格调整、计量与支付、履约要求及违约责任等内容进行解读，确保现场人员充分理解合同造价有关条文。

2．跟踪检查合同履约情况。建设过程中参建各方应严格履行合同条款，遇到重大争议问题或现场环境发生变化，业主项目部或监理项目部应组织专题会议进行协调，根据实际情况由建设管理单位及时向省级公司沟通汇报解决。应评价设计、监理和施工合同履约情况，根据合同相关条款加强考核。

五、现场资金管理方面

3．加强工程款支付合规性管理。工程款支付应严格执行合同约定，做到资料完整，数据准确，流程合规，不得超前或延期申请支付。施工项目部应根据现场实际进度计算阶段工程价款，及时提出工程款支付申请。监理项目部应认真审核工程款支付资料的真实性、准确性和规范性，包括暂列金额是否已扣除，安全文明施工费是否单独拨付，上报申请工程款与现场实际已完工程量是否相符等。业主项目部应严格审核相关资料，上报建管单位申请资金预算，及时支付工程款，避免出现拖欠问题。

4．规范使用其他费用。按“谁使用、谁负责”的原则，在批复概算范围内规范使用，应加强建设场地征用及清理赔（补）偿工作和法人管理费使用的风险防范与有效控制，做到合法合规、专款专用。建设场地征用及清理费应按照国家及地方有关收费政策、标准执行，坚持依据合同（协议）进行支出；项目法人管理费应严格控制费用列支渠道，严禁列支与工程无关的费用，严禁套取转移、虚列支出、超标准支出。

六、设计变更与现场签证管理方面

5．加强施工图预算执行管控。施工图文件评审后，经审定的施工图文件留存建设管理单位备案，开工即以审定施工图、施工图预算为基准进行施工。规范现场管理，严禁升版图代替设计变更。现场实际与审定施工图不符，应及时履行设计变更管理流程，做到“先审批后实施”。

6．加强设计变更与现场签证审批管理。严格执行公司输变电工程设计变更与现场签证管理办法，规范管理流程，切实履行逐级审批程序。设计、施工项目部上报的设计变更与现场签证应明确原因、内容、工程量及费用变化等要素，并提供完整的支撑性资料，费用计算应严格执行施工图预算编制原则或合同确定原则，严禁虚假申报。监理项目部应组织变更签证旁站实测和验收工作，核实变更签证内容，核算变更签证的量与价，签署明确、详实、准确的专业意见，并及时做好变更签证汇总。业主项目部应核查变更签证的真实性、合理性、规范性，确保依据充分，资料齐全，避免拆分变更签证、虚假变更签证等不合规现象。

7．加强措施项目及索赔管理。对于拆除、余土外运、场地降水排水、围堰、填土垫道等难以查实或不可追溯的临时措施工作内容，监理项目部应做好记录，留下影像资料。针对现场窝工、零星用工等索赔事项，施工项目部应及时申报，监理项目部应现场确认，详细记录、核实人、材、机等签证内容与数量，经双方签字确认后上报业主项目部审批。

七、工程量管理方面

8．规范现场工程计量。阶段性工程完工后，施工项目部应在规定时间内申报验收，监理项目部应及时组织现场验收，核定已完工程量，做到“工完量清”。严格按照工程量计算规则开展旁站实测、精准计量，做到计量口径一致、规则统一。

9．加强隐蔽工程量管理。监理项目部通过旁站、巡视、见证、平行检验等方式开展隐蔽工程管理，为工程量计量提供详实资料。变电站建筑工程应重点确认土石方、桩基、护坡、挡土墙等工程量，变电站安装工程应重点确认接地、特殊调试等工程量，线路工程应重点确认基坑、护壁、临时（永久）围堰、填土垫道等工程量。

10．加强物资量管理。设备、材料运送至施工现场后，监理项目部应组织施工项目部及供货方准确记录型号、长度、重量、数量等，核实现场到货量、图纸量、合同量。涉及甲供、乙供范围变化的物资，严格履行审批程序，明确计价原则。及时了解跟踪现场剩余物资、拆旧物资的工程量确认。

八、分部结算方面

11．合理制定分部结算实施计划。项目开工前，业主项目部结合工程建设进度，细化分部结算实施计划，确定分部结算资料编制、分部结算审核时间节点。

12．明确分部结算工作流程。施工项目部应按分部结算节点及时完成结算资料的编制并提交业主项目部审核。结算资料应真实、完整、准确，包括分部结算送审结算书、设计变更、现场签证及其他支撑资料。业主项目部收到分部结算资料后，组织设计、施工、监理、造价咨询等单位进行分部结算审核工作并上报建设管理单位。

13．加强分部结算质量控制。分部结算节点划分应合理清晰，明确未完工程量，严禁未完工程量纳入分部结算。重点关注交叉施工中交接面工程量的确认，并在分部结算审核报告中详细阐述，避免下一阶段分部结算漏项或重复计列。分部结算审定的工程量和金额在竣工结算时原则上不予调整。

14．加强过程造价动态监测。依据审定施工图预算，结合分部结算金额对工程造价变化情况实施动态监测，从量、价、费分析实际工程造价与审定施工图预算的差异，做好过程造价的对比分析，采取针对性防控措施。

九、过程造价资料归集方面

15．强化造价资料管理责任落实。施工过程中形成的相关文档、图纸、图表、照片、声像等工程资料是项目建设的重要成果，是工程结算的支撑依据。现场造价资料遵循“谁形成、谁负责”原则，三个项目部分专业认真做好工程资料的整理工作，现场留存备查，工程竣工后在规定时间内立卷归档，确保档案的完整性、准确性。

16．加强造价资料的完整性管理。涉及现场造价管理和工程结算所需的各种过程文件和成果资料，均应收集完整，包括但不限于工程各类合同或协议书，中标通知书，招标文件及投标文件，岩土工程勘察报告，施工图纸，图纸会审记录，工程测量定位放线记录，施工组织设计，专项施工方案，地基验槽记录，打桩记录，验孔记录，机械进出场记录，隐蔽工程验收资料，竣工验收报告，批准概算，经审查的施工图预算，分部结算资料，设计变更及现场签证，监理日志，施工日志，工程的洽商、变更、会议纪要等书面协议或文件，施工过程经确认的材料、设备价款、甲供设备材料结算资料等。

17．加强造价资料的规范性管理。现场造价资料应为原件，其内容必须真实、准确，与工程实际相符。现场造价资料应字迹清楚、图样清晰、图表整洁，签字盖章手续完备。

十、人员配置及现场标准化建设方面

18．确保现场造价人员配置责任到位。三个项目部严格按照工程规模配置现场造价管理人员，需满足附件规定要求。现场造价人员应持证上岗，满足懂造价、懂现场、熟悉合同管理等要求，胜任现场造价管理工作。做好现场造价人员储备培养，开展专业化、系统性的培训工作，提升现场造价人员管理经验和专业能力水平。

19．加强现场造价管理标准化建设。《建设管理纲要》等成果资料中应明确造价管理目标、造价管理内容；工程现场标识中应设置造价管理内容；将造价协调内容纳入工程例会，工程例会材料应涵盖现场造价管理内容，重点加强对重大方案变更的论证。

20．探索现场造价管理创新手段。加强现场造价数据化、信息化、智能化管理，实现三维设计成果应用、远程视频监控、基建管理系统与造价管理工作深度融合，不断提升现场造价管理水平。

十一、评价与考核

21．严格建设管理单位考核管理。省级公司对所辖建设管理单位现场造价管理工作进行监督、检查、评价，将现场造价人员配置、到岗到位情况等纳入建设管理单位评价考核体系。

22．严格参建单位考核管理。建设管理单位应将现场造价管理纳入合同条款，业主项目部应加强设计、施工、监理合同履约管理，严格依据合同条款落实违约考核评价。

23．执行过程中的问题和建议，请及时向国网基建部反馈。

来源：国家电网公司、输变电项目管理