四川首个省级新区诞生，为啥是宜宾?|163

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日前, 《宜宾三江新区总体方案》正式印发，这是四川首个省级新区。

从全国来看，根据已经公开的信息，在此之前，广东和浙江都曾设立省级新区。其中，广东深圳在2007—2011年设立了4个新区，其中3个已转为城市行政区；2019年，浙江省为推动大湾区建设，先后批复设立了杭州钱塘新区、湖州南太湖新区、宁波前湾新区、绍兴滨海新区4个省级新区。

“四川首单”为啥花落宜宾？

具备六大优势

时间回到去年12月16日，全长600多公里的成贵铁路宣告全线通车。

从地图上看，宜宾正处在这条铁路的“黄金中心点”，由宜宾北上成都，或南下贵阳，都只需要一个多小时的时间。

同一时间，成自宜高铁也正在加快施工。作为四川第一条时速350公里的高铁，成自宜高铁在宜宾可接入成贵铁路，到贵阳后可接贵南高铁和贵广高铁，直入北部湾经济区和粤港澳大湾区核心。

几条高铁“相会”宜宾，凸显并强化了这座城市的区位优势。规划区域处于全国性综合交通枢纽、全国铁路枢纽、全国区域流通节点城市的核心区域，铁公水空立体交通体系配套。放眼全省，这样的地方并不多见。

鸟瞰宜宾港。

从经济规模来看，宜宾也表现不俗。刚刚走过的2019年，宜宾市实现地区生产总值（GDP）2601.89亿元，按可比价格计算，比上年增长8.8%，经济总量一举超过德阳，在全省排名第三，四川经济总量前三甲“成绵德”的格局被“成绵宜”彻底改写。

在这背后，是宜宾最近几年堪称凌厉的经济增长态势。在大力发展传统白酒产业的同时，最近几年，当地大力引进智能终端和汽车产业，先后引进了中兴、康佳等106家智能终端企业、奇瑞新能源汽车产业园、中车智轨产业园投产运行，新旧产业双轮驱动，为当地经济发展注入强大动力。

临港经开区产业集聚，厂房林立。

当前发展态势强劲，长远后劲也在蓄积。最近几年，当地大力推进大学城、科创城加快建设，已签订战略合作协议大学18所、落户10所，在校大学生5.7万人，高等教育各项指标跃居全省前列、川南第一，获批全国产教融合型试点城市。

四川轻化工大学宜宾校区。

不仅如此，宜宾还拥有国家级经开区、综合保税区、中国（四川）自贸试验区宜宾协同改革先行区等开发开放平台，中国国际名酒文化节等重大展会平台，是川南地区对外开放合作的重要门户。

不容置疑，除了有实力之外，建设省级新区，必须自身“有意愿”。

2018年，省委十一届三次全会明确，要实施“一干多支”发展战略，其中明确要加快区域中心城市建设、打造全省经济副中心。在此背景下，宜宾积极行动，2019年，主动提出规划建设省级新区的构想。

在此基础上，按照省委省政府安排部署，省发展改革委赴浙江、广东等地考察学习省级新区审批设立和规划建设经验做法，积极指导宜宾市开展三江新区前期研究工作，组织起草了《宜宾三江新区总体方案》，随后经省委常委会、省政府常务会审议通过。

南溪区罗龙街道全景。

要担负四大任务

首个省级新区花落宜宾，既是肯定，也是期待。

一个大背景是，三江新区规划之时，与成渝地区双城经济圈的谋划几乎在同一时段。今年1月3日，当天召开的中央财经委员会第六次会议明确提出，推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。

因此，三江新区的规划建设，一大使命是要探索区域协同发展新机制。主动融入成渝地区双城经济圈建设，加强区域合作，建立互利共赢的税收分享机制、成本分担机制和重大项目协作机制。为经济区、城市群一体化发展提供可复制的经验。

当下的宜宾，发展势头咄咄逼人，但时光退后几年，可能是另外一幅画面。10多年前，宜宾曾经是全国十大污染城市之一。最近几年，虽然改善不少，但形势依然严峻。

污浊的空气背后，是传统的产业结构和落后的生产方式。在此背景下，三江新区一个重要任务是探索产业、城市转型发展新路径。

四川长江高新技术产业园区全景。

根据总体方案，三江新区要深度融入全球产业链、创新链、价值链，瞄准高端产业和产业高端，集聚创新资源要素，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，培育发展新业态新模式，加快推进动能转换，推动产业转型。

省委十一届三次全会提出，大力实施全面开放合作战略，形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，其中，明确要突出南向。

宜宾地处川南，在南向开放中处于桥头堡的位置，同时，三江新区还处于“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点，因此，三江新区还担负着主动融入“一带一路”建设和长江经济带发展，积极参与西部陆海新通道建设的任务。

新闻资料

《宜宾三江新区总体方案》正式印发

四大定位：长江上游绿色发展示范区、创新型现代产业集聚区、国家产教融合建设示范区、四川南向开放合作先行区

空间布局：“两区一廊一新城”的空间布局。“两区一廊一新城”是指现代服务业集聚区、先进制造业集聚区、长江绿色生态走廊、滨江山水新城

四大探索：探索区域协同发展新机制、探索城市转型发展新路径、探索产教城融合发展新模式、探索开放型经济发展新举措

日前，四川省发展改革委正式印发《宜宾三江新区总体方案》（以下简称《方案》），明确提出，三江新区要建设长江上游绿色发展示范区、创新型现代产业集聚区、国家产教融合建设示范区、四川南向开放合作先行区。

到2025年，地区生产总值力争突破600亿元、常住人口突破55万人。到2035年，地区生产总值力争突破1200亿元、常住人口突破80万人。

宜宾三江新区规划范围包括临港经开区（白沙湾街道、沙坪街道、双城街道）、翠屏区宋家镇和南溪区罗龙街道局部、江南镇局部的6个街镇，面积约389平方公里，现有常住人口22.58万人。

宜宾三江空间布局将根据区域自然特点、土地利用现状和产业发展定位，以宜宾市土地利用总体规划和城市总体规划为前提，构建“两区一廊一新城”的空间布局。“两区一廊一新城”是指现代服务业集聚区、先进制造业集聚区、长江绿色生态走廊、滨江山水新城。

宜宾三江新区主要任务包括探索区域协同发展新机制、探索城市转型发展新路径、探索产教城融合发展新模式、探索开放型经济发展新举措。

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观看航拍宜宾三江新区

设立宜宾三江新区的背景是？

中央财经委员会第五次会议指出，当前经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。中央财经委员会第六次会议指出，成渝地区双城经济圈建设是一项系统工程，要加强顶层设计和统筹协调，突出中心城市带动作用，强化要素市场化配置，牢固树立一体化发展理念，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施。城市新区作为城市外延式空间增长的重要载体，已经成为提升城市发展能级、推动城市可持续发展的战略考量和有力抓手。

为深入贯彻落实中央精神，加快区域中心城市建设，拓展城市发展新空间，培育成渝地区双城经济圈重要增长极，在借鉴浙江等省的经验做法基础上，经充分研究论证，省政府批复同意设立宜宾三江新区。

发布会现场。

申报宜宾三江新区的工作是何时开始的？申报历程是怎样的？

自2019年9月开始，宜宾市启动申报设立宜宾三江新区工作。9—11月，宜宾市会同省发展改革委赴浙江省考察学习，并在省发展改革委的指导下，反复研究修改，反复汇报争取，形成《宜宾三江新区总体方案（送审稿）》。11月底，市政府向省政府正式报送《关于设立宜宾三江新区的请示》。经省委、省政府研究，2020年2月18日省政府以川府函〔2020〕32号文件正式批复同意设立宜宾三江新区。3月8日省发展改革委以川发改地区〔2020〕114号文件正式印发《宜宾三江新区总体方案》。

规划建设宜宾三江新区的意义是？

规划建设宜宾三江新区，打造高能级开发开放平台，对于贯彻落实新发展理念，联动推进国家战略、全省战略实施，具有重大战略意义。

一是从践行新发展理念看，设立宜宾三江新区是落实“共抓大保护、不搞大开发”的生动实践。党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，将绿色发展作为新发展理念的重要内容。宜宾地处长江上游，建设宜宾三江新区，有利于践行“绿水青山就是金山银山”理念，准确把握生态环境保护和经济发展的关系，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，切实筑牢长江上游生态屏障。

二是从国家战略全局看，设立宜宾三江新区是主动承接国家战略的使命担当。党中央先后提出 “一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、新时代西部大开发等战略和作出建设成渝地区双城经济圈部署，着眼于实现一体联动和重点突破相统一，促进区域协调发展。建设宜宾三江新区，有利于整合区域内国家级经开区、综合保税区、自由贸易试验区协同区和省级经开区、高新区等开发开放平台，拓展区域发展新空间，联动推进国家战略实施。

三是从全省发展大局看，设立宜宾三江新区，一方面是构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局的有力支撑。川南经济区是近几年我省五大区域增长最快的区域，建设宜宾三江新区，有利于增强辐射带动区域发展能力和参与国内外产业分工协作能力，加快构筑川渝滇黔结合部区域经济中心，带动川南经济区一体化发展，培育成渝地区双城经济圈重要增长极。另一方面是形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势的重要抓手。宜宾是四川南向开放枢纽门户，“铁、公、水、空”立体交通体系完善，经济技术开发区、海关、商检等平台机构齐备，中国国际名酒文化节、中国国际智能终端产业发展大会等活动展会已具影响力。建设宜宾三江新区，有利于发挥综合交通优势，打造全省南向开放桥头堡，畅通西部陆海新通道，参与中国—东盟框架合作、中国—中南半岛、孟中印缅、中巴等国际经济走廊建设，主动对接粤港澳大湾区、北部湾经济区，扩大开放合作。

新区何以得名宜宾三江新区？

选取宜宾三江新区作为新区名称，兼顾了人文历史、地理方位、新区功能等多种因素。从人文历史看，宜宾历史悠久，文化璀璨，是国务院公布的第二批国家历史文化名城。

夏商周时期，宜宾的土著居民为僰人，《史记》《汉书》《华阳国志》等文献中有关于“僰侯”“僰侯国”的记载。春秋战国时期，以今宜宾为中心的川滇黔结合部正式形成了由僰人建立的僰侯国，属蜀国。秦时，在今宜宾市境建置了第一个县级政区——僰道。

西汉高后六年（公元前182年），在位于长江、金沙江和岷江交汇的三江口冲积扇区域修筑僰道城，作为僰道的治所地，史称三江口僰道城。

僰道建城历经两汉、三国、两晋、南北朝、隋至唐会昌二年（842年）迁岷江北岸今旧州坝，共历经1024年。元朝至元十三年（1276年），迁叙州和宜宾县治于三江口僰道城旧址，治所地史称三江口宜宾城，历明、清、民国至今744年。

用“三江”二字，继承了宜宾历史文脉。从地理方位看，新区位于长江、金沙江、岷江三江交汇处，命名为“三江新区”，地理辨识度较高。从新区功能看，用“新区”二字，表明新区不是一般意义上的开发园区，旨在建立综合功能区的基础上打造新兴城市。

发布会现场。

宜宾三江新区规划范围包含了哪些？

宜宾三江新区规划范围包括临港经开区管辖的白沙湾街道、沙坪街道、双城街道，翠屏区宋家镇和南溪区罗龙街道局部、江南镇局部的6个街镇，面积389平方公里，现有常住人口约22.58万人。就南溪区而言，虽然纳入本次新区范围的是罗龙街道局部、江南镇局部，但是规划建设将包括罗龙街道、江南镇全域。

宜宾三江新区的发展定位是什么？发展规划是怎样的？

根据省委、省政府对宜宾三江新区发展的要求，结合宜宾三江新区规划范围的发展基础，宜宾三江新区的发展定位为“打造长江上游绿色发展示范区、创新型现代产业发展集聚区、国家产教融合建设示范区和四川南向开放合作先行区”。

依据现有智能终端、轨道交通、新能源汽车、新材料和现代服务业“4+1”产业布局，结合已落户企业和拟落户企业情况反复测算分析，确定三江新区定性定量发展目标为：

到2025年，“显山露水、山水相融”的城市空间格局基本形成，现代化产业体系初具规模，科技创新能力显著增强，对外开放合作水平全面提升，形成区域中心城市的核心区。地区生产总值力争突破600亿元、常住人口突破55万人。

到2035年，学教研产城深度融合发展的现代化城市基本建成，引领区域高质量发展的示范作用充分彰显，全面建成生态宜居、经济繁荣、社会文明、人民幸福的高品质生活宜居地。地区生产总值力争突破1200亿元、常住人口突破80万人。

宜宾三江新区的空间是如何布局的？

新区综合考虑各区块的空间区位、产业规划、投资强度、管理体制等因素，提出了构建“两区一廊一新城”，即现代服务业集聚区、先进制造业集聚区、长江绿色生态走廊、滨江山水新城的空间布局。

宜宾三江新区的主要任务是什么？

宜宾三江新区是四川省目前唯一省级新区，肩负着为全省探索区域协同发展新机制、探索城市转型发展新路径、探索产教城融合发展新模式、探索开放型经济发展新举措等四项主要任务。

宜宾三江新区会实行什么样的管理体制？

根据省政府批复，宜宾三江新区将实行“一个平台、一个主体、一套班子”的管理构架，在整合国家级临港经开区和省级以下产业平台管理机构的基础上，按照机构编制管理规定设立新区党工委、管委会，作为宜宾市委、市政府派出机构。翠屏区白沙湾街道、沙坪街道、双城街道、宋家镇和南溪区罗龙街道、江南镇由宜宾三江新区托管，地区生产总值和税收等指标分别归属翠屏区、南溪区统计。

省级新区是承担全省乃至国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台，是以国家和省级经开区、高新区、产业园区等为重要依托，充分体现新发展理念的现代化城市新区，与行政区划的概念不同。

规划建设宜宾三江新区

有哪些具体工作部署？

市委、市政府高度重视宜宾三江新区规划建设工作，明确宜宾三江新区将对标国家级新区，高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量发展。将持续推进以下重点工作：

一是建立科学完备的规划体系。规划建设宜宾三江新区坚持以发展总体规划为统领、以空间规划为基础、以专项规划为支撑，建立发展总体规划+空间规划+控详规等专项规划相统一的规划体系，确保新区开发利用的前瞻性、科学性和可持续性。首先启动的发展总体规划编制，按照新区托管的行政区划全域纳入规划范围。目前，已按程序选定“中国城市规划设计研究院”（雄安新区规划编制单位）为发展总体规划编制单位。

二是成立统一高效的管理机构。市委、市政府按照“一个平台、一个主体、一套班子”的管理构架，根据开发建设、经济发展和社会管理需要，将设立统一高效的宜宾三江新区党工委、管委会。

三是制定出台系列支持政策。宜宾三江新区作为省级新区，是承担全省乃至国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台，省上将在规划编制、政策实施、项目布局、资金安排、体制创新、开放合作、要素保障等方面予以有力支持。同时，市本级也将细化出台配套支持政策，切实推动三江新区形成规划建设集约节约、要素保障充分、产业优势突出、管理体制机制健全、改革创新和全方位开放持续深化的发展格局。

四是提升新区知名度和影响力。为形成加快建设高质量宜宾三江新区的共识，提升宜宾三江新区的影响力，将利用电视、广播、报纸等主流媒体和微信、微博、手机APP等新兴媒体，全方位、多维度开展宣传报道，持续扩大宜宾三江新区的知名度和影响力，助力将宜宾三江新区打造为全国、全球知名的投资目的地，吸引国内外优质资源要素参与新区建设。

来源：川报观察、宜宾发布

主编：罗旌珂

责编：王宇琦

编辑：李东泽

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