凌晨时分，顺德新华西村出入口处，工作人员坚守抗疫一线。南方日报记者 戴嘉信 摄

“你们企业复工情况怎样？防疫物资还齐全么？”一个月来，禅城石湾镇街道企业联络员何朝娜一直负责8家“四上”企业的定点联络工作，每隔两天要走访一轮，为企业送政策、送服务，解决企业所急所需。

这两天，三水乐平镇乐平村（社区）党委第一书记梁健昌正密切排查辖区内的外籍人员，“严防境外输入是当前疫情防控重点，我们社区防疫工作仍不能松懈。”

类似的场景，每天都在佛山上演。今年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全国上下打响了一场没有硝烟的战争。佛山3798平方公里的土地上，拥有700多个村居、80多万市场主体、超800万人口。基层防疫的效果决定了这场阻击战的走向。

两个月来，随着疫情防控形势积极向好，佛山规上工业企业与省市重点项目已全面复工。这一系列阶段性成果的取得，离不开镇街工作者对各级决策部署的准确落实，也离不开其因地制宜的先行先试。

决胜佛山战疫的“最后一公里”，基层力量在突围。

南方日报记者 王芃琹 王蓓蓓 李晓莉 林洛峰 罗湛贤

群防群治抗疫情 既当“守护者”，也做“服务员”

村居是社会治理的“最后一公里”，也是疫情防控的“细胞单元”。佛山32个镇街、700多个村居的防疫工作能否落实到位，对全市打赢疫情防控阻击战尤为重要。

在大沥镇河东社区，随着辖区内企业商户复工复产，街头巷尾已重现往日繁华，主要出入口仍有防疫工作人员值勤检测。

该社区坐落于广佛交界处，楼宇村落之间形成了无数个临街的出入口。同时，社区内有七个专业市场、230多家企业，外来人员多且结构复杂。疫情暴发以来，社区面临着不小的防控压力。然而，河东社区至今并未出现确诊病例，这源于其在疫情防控中的快速响应与严防死守。

接到上级部署要求，为加强疫情排查，河东社区从1月26日开始实行封闭式管理，留下14个出入口24小时设卡口检测。同时，要求非户籍人口凭身份证、出租屋房东信息在卡口登记办理准入卡，并持卡出入社区。“这样既能有效防止疫情输入，也能实时掌握社区内有多少外来人员，是否有从重点疫区返回的人员。”河东社区党委书记陈志铭说。这一措施的提出，比佛山实施“八项严管”防疫措施提前了两周时间。

守好社区防疫“第一关”，仅靠社区工作者远远不够，联合多方力量群防群治是关键。在此方面，龙江镇进行了有益实践。

“我们在这里24小时值守，主要是对出入小区人员做好信息登记，同时测量出入人员体温，发现发热者立即上报。”在龙江镇龙江社区小区出口，工作人员尤小姐通过量体温、登记询问等方式摸排外来人员相关情况，以此做好防控。

作为龙江镇发展较早的社区之一，龙江社区内多数老旧小区无专职物管，管控难度较大。为此，龙江镇组织多方力量下沉小区一线，发掘楼内骨干开展工作。同时，龙江社区党委也组建了一支由治安队、网格员、党群先锋队结合而成的巡查队伍，在辖区进行24小时巡查值守，织牢织密疫情防控网。

疫情防控期间，不少居民的日常生活出行有着诸多不便。为此，许多基层工作者既当“守护者”，也做“服务员”，防控疫情的同时，尽量保障居民生活所需。

为辖区居民跑腿送菜，一度是惠景社区工作人员张敏玲的每日工作重点。石湾街道惠景社区人口密集，常住人口达19621人。疫情初期，该社区排查出62户重点疫区户籍居民，有疫区人员接触史的居民有47人，不少居民需要居家隔离。

隔离期间，保障居民生活物资需求，是惠景社区工作者的重要工作。每天回到居委后，张敏玲会迅速收集被隔离群众的需求信息，前往菜市场、药房等地购买生活必需品，然后逐一送到被隔离居民家中。这样的跑腿工作，每天她必须重复五六次。正是有了社区工作者的贴心服务，才让隔离居民吃下了定心丸。

同样位于石湾镇街道，怡景社区不仅建立了“居家隔离观察居民需求群”，还建立了“疫情防控党群志愿服务工作群”，发动更多社区无职党员志愿者主动为居家隔离居民提供服务，例如买菜、买日常用品等。

这一做法在石湾镇街道得到了全面推广。1月27日下午，该街道党工委号召辖区内党员参与疫情防控工作。不到两天，辖区内已有1476名无职党员报名成为所在村（社区）疫情防控党群志愿服务者。

复工复产再提速 既是“监督人”，也是“护航者”

应对新冠肺炎疫情，既是一场抗疫阻击战，也是一场经济保卫战。作为佛山经济发展主阵地，镇街无疑成为复工复产的主战场。

就在3月25日中午，南海丹灶镇党委书记张应统、镇长陆文勇等领导班子成员来到翰林湖农业公园游园赏花，并到佳盛广场逛街购物，开启“逛吃”模式。同日下午，大沥镇党委书记刘浩文、镇长游剑锋也分别率队前往伟业兴隆广场、新都会广场调研复工复产情况，并于店内购物用餐。

镇街领导班子带头消费购物，身体力行为消费者做示范，对受疫情影响较重的企业是一种鼓励，也释放了服务业复工复产的积极信号。

这是佛山32个镇街全力支持复工复产的缩影。2月10日以来，伴随疫情形势不断变化，复工复产工作从分类推动到全面放开。期间，镇街党员干部既是企业防疫“监督员”，也是生产经营“护航者”。

“企业内部防疫机制是否到位？”“员工是否在重点疫情地区停留？”2月9日，复工复产前夕，禅城区南庄镇经科部门相关负责人与志愿者一同来到欧博瓷业有限公司，现场指导企业复工复产。欧博瓷业相关负责人介绍称，公司计划于2月17日复工，正加紧完成申报备案及各项前期准备工作。

节后，企业集中复工复产，大量外来从业人员返岗，疫情防控压力较大。对此，南庄镇出台了企业复工复产的安全培训教育方案和工作指引，对镇内8600多家企业进行培训。同时，镇街党员干部与村网格负责人一道加强巡查，督促企业做好内部防控，确保复工复产安全有序开展。

作为工业大镇，北滘从春节前开始筹划“产业链复工”，要求多家龙头企业上报其在境内的供应商清单，由政府派员逐家进行防疫指导。

2月10日，美的顺德工厂复工复产，成为美的集团全国33个生产基地中首批复工的工厂。与此同时，区、镇政府主动利用政务数据匹配美的核心供应商40余家，并由镇街安排专人一对一指导复工和现场检查，保障供应商与美的同时复工。截至2月20日，美的集团在顺德区内约450家供应商已全部复工复产，省内供应商整体复工率也达到92%。

随着疫情形势日趋缓和，2月18日，佛山宣布取消以疫情防控限制企业复工复产的审批、备案等行为，支持企业加速复工复产。此后，镇街着力从防疫物资、供应链配套、物流运输、人力资源等多方面给予企业支撑。

“目前企业产能尚未完全恢复，大多受制于客户的产能恢复情况。”近日，狮山镇经促局中层副股干部谢海翔一直在联络定点企业，了解其复工复产情况。为推动企业复工复产，狮山镇发布了相关工作方案，划拨超6000万元专项扶持资金，并为每家企业配备联系人，着力解决企业复工复产面临的问题。

基层防疫微创新 既是“执行人”，更是“先行者”

面对疫情大考，佛山镇街作为基层治理单元，在落实上级决策部署的同时，因地制宜先行先试，推出了一系列微创新。设置定点口罩回收桶便是其中之一。

受疫情影响，口罩使用量激增。使用后废弃的口罩若处理不当，会给他人的健康带来危害。为此，南海桂城于1月25日率先在道路、医院、市场、商场周边等人流密集场所设置了300个口罩回收桶，专门用于回收废弃口罩，每日清理后统一送至定点医院进行处理。很快，这一举措在全市得以推广。

推动辖区内千家企业与村居结对共同参与防疫，这是三水乐平探索实施的“铸魂一号”工程。自2月8日起，多名来自广东星星制冷设备有限公司的党员职工，驻守在念德村辖区内无物业小区的卡口岗亭，参与值守、物资配送、防疫宣传、封闭消毒等工作。“对于党员职工来说，参与基层疫情防控工作是锻炼，更是使命。”该公司党支部书记雷红英说。

除了加强疫情防控，镇街也在多领域大胆探索、主动作为，推动企业复工复产，助力当地经济快速恢复发展。

2月18日，南海九江在全区率先推出“撑企十条”，包括政府派驻工作人员到重点企业实行“一对以”帮扶；设立500万元专项扶持资金支持小微企业复工复产；鼓励企业采取包车等形式助员工顺利返岗等。作为经济发展主战场，镇街主动出击、快速作为，无疑为企业复工复产送上了“及时雨”。

就在九江出台“撑企十条”三天后，禅城南庄与佛山农商银行启动金融助企战“疫”暨“村改”提升授信项目合作签约。佛山农商银行南庄支行将为企业复工复产、村级工业园提升改造提供人民币30亿元的资金授信额度，缓解企业面临的现金流问题，加速其复工复产进度。

“疫情打乱了企业整个生产经营的节奏，带来资金链断裂的风险。关键时候，企业更需要政府银行的关注。”南庄镇陶瓷产业促进会抛光砖专业委员会会长霍志德认为，此次授信项目对企业而言相当于一场及时雨。

人员返岗率不高，是影响企业正常复工的重要因素。对此，三水乐平引导部分企业探索“员工共享计划”，让有员工闲置的企业将员工外借给缺人的单位，由企业双方及员工共同商定借用时间、薪资计算方式等细化问题。

■特写

佛山镇街复工忙

社区书记电话成复工复产热线

这两日，鸿翔社区党委书记梁锦荣忙着与同事在小区楼道、出入口张贴最新防疫通知，“最近境外疫情输入风险持续加大，加上禅城仍是中风险地区，只要疫情不接触，我们社区防疫工作一点也不能松懈”。

从大年三十开始，他便一心扑在防疫工作上。排查出入口值守情况、巡防企业复工复产防疫工作、调动储备防疫后勤物资……过去两个月里，他日复一日重复同样的工作，始终紧绷着防疫这根弦。

佛山拥有700多个村居，有着众多像梁锦荣这样的社区工作者。自疫情发生以来，他们始终挺在防疫第一线，守护一隅平安，成为佛山打赢防疫阻击战的中坚力量。

同德社区位于南海桂城街道中心城区，紧邻千灯湖商圈。外来人口和60岁以上老年人占社区常住人口的1/4，是一个融合了小街、商圈、非封闭式独栋居民楼以及多家企业的多结构社区，疫情防控难度不低。

大年三十，同德社区党委书记黄威文开始着手摸查居民楼的管理现状，寻找防控思路。“我第一时间想到了楼长，他们可以协助了解居民情况，及时报送疫情相关信息。”黄威文说。

从大年初二开始，针对开放式管理的小区，同德社区党委率先发动以社区党员为骨干的18名楼长，实行包楼联户。其中，开放式居民楼实行连片管理，只留下一个出入口，由楼长、志愿者和治安队员实施三班制全天24小时值守，将社区变成了一个“安全岛”。

防疫复工如何两手抓、两不误，这对社区治理能力是一大考验。在企业复工复产前夕，顺德205个村（社区）党组织书记统一公开了各自手机号码、办公电话等联系方式，以此畅通村企沟通渠道。

联系方式公布后，大良街道古鉴村党委书记梁惠刚每天都会接到3至4个电话。“越来越多企业负责人打电话过来咨询疫情防控工作，询问复工复产的手续。”梁惠刚笑称，书记热线变成了复工复产专线。正是通过这一方式，企业复工复产面临的难题得到了有效解决。

当前，这场疫情防控阻击战仍在继续。佛山广大社区工作者仍然奔走在村头巷尾，奋战在防疫一线，为守护群众生命安全构筑坚强堡垒。

■声音

华南理工大学公共管理学院教授、社会治理研究

中心主任文宏：

佛山抗疫呈现

强大资源整合力

“佛山是一座善于创新治理的城市，国内许多城市的基层社会治理经验来源于佛山。”华南理工大学公共管理学院教授、社会治理研究中心主任文宏认为，就此次疫情而言，佛山基层在资源整合、政治参与、打通民众与政府的信息壁垒上做足了功夫。

“镇街、社区是最接近群众、最了解疫情防控一线的单元。他们能够动在群众诉求和上级指令之间搭建互动桥梁，起到上传下达、上下衔接的作用，从而更广泛地动员社会各界力量参与疫情防控。”文宏表示，基层是落实抗疫指令“最后一公里”，打通群众与政府的信息壁垒的关键因素。

他认为，基层单位作为政府端口，在治理过程中有效地解决上下衔接的问题。“对上，由基层单位征集群众意见传递给上级；对下，则将相关政策和指令进行具体地组织和落实，衔接了居民的诉求与外部的资源。”

文宏表示，此次疫情防控过程中，佛山展现出了“人人参与”的状态。“佛山出动大批党员干部走向基层，广泛动员社区干部、村民、社区志愿者参与疫情防控，以党建引领发挥基层党员先锋模范作用，呈现出强大的资源整合能力。”文宏说。

接下来，为进一步扩大基层治理过程中对人力资源的整合能力，文宏鼓励佛山进一步发挥外地商会的力量。“佛山经济总量大，外来人口多。外地商会可以借助其资源为特定群体服务，也能为佛山的社会治理提供更多资源。”他说。

广东省委党校行政学教研部副主任陈晓运：

数据防控折射

佛山“智慧治理”成效

“佛山数据防控的探索，是将社会治理智能化的成果，在防疫过程中落到了实处。”广东省委党校行政学教研部副主任陈晓运说，这种创新并非凭空而来，正是基于佛山以往智慧城市建设的基础。

疫情暴发后，南海仅用半天时间就开发出疫情信息征集平台，在全市率先推出四色电子通行证。此外，口罩预约平台、惠企服务平台、战“疫”通等各类型小程序，也成为佛山抗击疫情的数据利器。

对此，陈晓运认为，小程序背后的大数据战“疫”，体现了基层在应对重大风险、突发问题时，运用新办法，而非老方式解决问题的创新思路。疫情的暴发，很好地检验了以往社会发展中运用的科技手段。

“这实际上就是一种科技赋能，通过科技手段来增强社区的抗疫能力，也就等于增强了社区的治理能力。”陈晓运表示，运用数据手段解决民众诉求，也实现了政府与民众的有效衔接，能够从源头上治理社会矛盾的前期隐患。

“近年来，佛山不断探索智能化社会治理，并在一门式、一网式政务服务上走在全国前列。”陈晓运认为，目前佛山的智慧治理主要集中在服务领域，接下来应在危机应对等领域逐步拓展，形成一套系统、健全、有效的智能化治理模式。

“佛山还可以运用大数据、人工智能、云计算等新技术建设一套全流程的风险防控机制，在病毒溯源、疫情监测、资源调配等各个方面，使用信息化手段推动疫情防控。”陈晓运表示，要让数据成为一种新力量，让基层治理者形成一种数据化思维，应对危机时拓宽解决路径。

华南师范大学政治与公共管理学院副教授刘志鹏：

科技赋能防疫

佛山成效初显

“从全国层面看，佛山的基层社会治理有着较高水平。”华南师范大学政治与公共管理学院副教授刘志鹏说，疫情发生以来，镇街乃至社区作为抗疫重要主体，发挥了不可忽视的作用。

“抗击疫情的两个主阵地分别是医院和社区。其中，医院负责救死扶伤，而社区则负责守护群众健康安全。”刘志鹏表示，在社区这一抗疫阵地，佛山充分调动各方力量协同防疫，是一大特色。

“此次抗疫过程中，佛山的基层党员挺在了第一线。与此同时，佛山充分调动网格员、志愿者等社会力量，通过群防群治，有效地防止了疫情扩散。”刘志鹏解释说，在多数住宅小区、村居的公共空间实行封闭管理之时，基层单元自发组织完成了大量细致的防疫工作。“例如，佛山很多社区建立了楼长制度，由居民志愿者担任楼长，协助居委会等基层组织联合防控；在小区的出入口，党员带领居民志愿者设卡测温、巡防排查，为防止疫情扩散发挥了重要作用。”他说。

疫情正是基层社会治理能力的一次大考。佛山明确今年为“社会治理年”，接下来基层如何进一步提高治理能力？刘志鹏认为，就社会治理主体而言，佛山应进一步挖掘自身潜力，培育本土志愿骨干力量。“佛山的外来人口较多，充分调动新佛山人的力量参与基层治理，能够有效增强治理的协同力量。”他还表示，以科技赋能疫情防控，佛山已初显成效，接下来可继续挖掘科技力量在基层治理中的应用场景。