2020年4月，西班牙已经成为全球新冠肺炎疫情最严重的几个国家，患者总数已经超过了中国，稳居世界第三位，还有可能成为世界第二位。

本文要探讨的问题是，西班牙行政区划不利于防疫，西班牙全国的50省类似中国地级市，但他们直辖8000个市镇。也就是说西班牙的行政区划比中国少了县级，因此是“省直辖镇级”（这里的省相当于中国的地级市），堪称是“扁平化直辖”。

虽然西班牙是一个发达国家，平时发达的程度远超中国，但西班牙的行政区划的“扁平化直辖”显然是低效的。

下面是西班牙的居民面对新冠肺炎疫情的情况。

西班牙全称是西班牙王国，其总面积50.6平方公里，人口4673万。西班牙的“顶级行政区”是自治区，全国共分成17个自治区。

与中国四级行政区划不同，西班牙只有三级行政区划：

1. 自治区(Región Autónoma)：17个

2. 省(Provincia)：50个

3. 市镇（Municipio）：8000多个

下面是西班牙分省的行政区划地图。

既然中国的行政区划是4级，西班牙的行政区划是3级，那么西班牙比中国少了哪一级呢？下面表格可谓是一目了然。

中国与西班牙行政区划的对应关系如下所示：

1. 超大级别：中国的省、西班牙的自治区；

2. 大级别：中国的地级市、西班牙的省；

3. 中级别：中国的县、西班牙没有；

4. 小级别：中国的乡、镇、街道，西班牙的市镇；

如果让中国地级市直管乡镇街道，显然是管不过来的，西班牙的省直管市镇，平均一个省“扁平化直辖”160个市镇，这显然就是低效的根源。

西班牙的人口是4700万，越南人口是1亿，西班牙人口大约是小半个越南，二者的行政区划也可以做一个比较，下面是从“小”像“大”比：

1. 小级别、基层：越南1.1万个乡镇，平均人口9000；西班牙8000个市镇，平均人口6000；

2. 中级别：越南有700个县，平均没有县14万人口；西班牙没有这一层区划；

3. 超大级别、大级别：越南的省平均人口160万；西班牙的省平均人口100万；西班牙的自治区平均人口300万；

同样按照四级行政区划做对标，情况大约是：

1. 中国：省-地级市-县-乡镇街道

2. 越南：(没有)-省-县-乡镇街道

3. 西班牙：自治区-省-(没有)-乡镇街道

西班牙由于没有中国、越南的县级行政区划，省直接管市镇，因此造成了一个省管辖市镇过多的情况，这显然不利于管理。

下面是西班牙三级行政区划的结构：

上面四张地图分别是：

1. 左上：西班牙在欧盟的位置；

2. 中上：一个自治区在西班牙的位置；

3. 右上：一个省在西班牙一个自治区的位置；

4. 下：一个市镇在西班牙一个省的位置。

下面的地图是关键，正如这个省的形态，里面密密麻麻有100多个市镇（也就是相当于中国和越南的乡镇），正常情况下一个地方管30个单位已经到了极限，而西班牙的省平均要管160个市镇，这种行政区划结构显然看起来是扁平化，但遇到问题的时候反而比较低效。