摘要：日本时代剧中，德川幕府麾下的地方官都是坏人，历史上真有其事？

在日本时代剧中，一个不会绕开的话题，那就是代官。一说到代官，有看过时代剧的朋友，第一个想到的就是，欺压百姓，最后被德川将军下令斩杀的恶代官。由此认为，江户时期的代官就是鱼肉百姓的恶劣官员。那么实际是否是这样呢？

首先我们需要先了解一下，代官到底是什么，以及代官的具体职能。

代官这个官职相当于地方官，所负责的事项颇为繁琐，根据时代的不同，代官的权力或大或小。但无论如何，日本的地方官，并非权势滔天之辈，许多事情并非他们想怎样就怎样的。虽然掌管着民生等各项管理，看似和中国的县官类似，但事实上，他们并不非能够一手遮天。

在司法权力上，代官虽为地方官，但并不掌握司法裁判权。他可以将有罪之人带回，但没有裁定的权力。司法裁判权握在另外的官员之手，也就是“勘定”。根据幕府的规定，遇到刑事案件，均由勘定所派官员前来处理，也就是调查权并非掌握在地方官之手。

正如上文所说，根据时代的不同，代官的权力或大或小。到了18世纪，随着幕府开设学校，加强对于武士的培训，日本开始进入名代官时代，这个时期的代官权力达到顶峰。宽政六年，代官获得了部分司法裁判权，但只针对轻微案件，遇到杀人等重大案件，仍然由勘定所派官员处理。此外，轻微案件同样需要将调查结果交给勘定所进行裁定。

更为重要的是，最终的裁定结果，必须获得勘定所的确认，否则无法结案。此外，其它非重要案件，包含民事纠纷，虽都由代官处理，但必须上交勘定所进行最后裁定，并非是代官的一言堂。如有需要，甚至需要上呈给幕府老中进行最后裁定。因此，代官的权力并非想象的那么庞大。

时代剧中受到压迫的底层百姓

不过，这并不意味着时代剧中的恶代官属于胡编乱造。

在德川纲吉之前，代官属于家族职业。父亲死后，可以由儿子继承，也就是子承父业。同时，德川幕府并没有设置另外一个系统对代官进行监督。对于代官的贪赃枉法无法很好地进行控制，这个问题一直到第五代将军，被称为狗公方的德川纲吉时才得到了控制。

因此，恶代官的克星并非时代剧中的水户黄门和德川中兴之主德川吉宗，反而是颁布生灵怜悯令的德川纲吉。

水户黄门剧照

当时，日本儒学者对于代官的能力和素质进行了质疑，大肆抨击代官任命的部属，认为他们都是身份低微的人，只关注于收税，其它事情并不在意，出现中饱私囊的事情不绝于耳。（《政谈》：此辈对收取年贡之事之外漠不关心……故因寻求私利行奸巧之事而遭处置者不绝于耳）

这与上文所说的，代官一职都是子承父业有关。当一个家族担任某个官职，时间长了，自然在地方上盘根错节，造成地方官的影响力极大。对于这种情况，匆忙上任的狗公方德川纲吉决定进行治理。他认为底层的百姓才是国家的根本，地方官必须要体察民间疾苦，并让百姓不受饥饿和寒冷的侵袭。

德川纲吉剧照

想要实现这个目标，绝非依靠儒家能够完成。因此，德川纲吉对于代官采取霸道先行的方式，开始治理代官。简单地说就是“赏罚严明策”，任命官员严查地方官是否能够尽忠职守。在严厉打击下，一批不称职的地方官遭到严厉处理，从流放到死刑的严厉处罚一一出现。由此失去代官一职的家族突然增多。其手段远比德川吉宗更为严酷，吉宗时期很少对犯事的代官处于流放甚至死刑的处罚，但在纲吉时期却极为常见。

到了德川纲吉后期，如果在评价上属于平庸或者是无能的代官，同样也会被处于刑罚。更为关键的是，到了最后，甚至连绩效低的代官都属于被处理的对象（占据代官总数的七成）。由此可见代官成了幕府高危职业。

鱼肉百姓的地方官

到了德川中兴之主德川吉宗时期，对于代官的管理进一步加强，但并非像纲吉时期一般，要不流放要不死刑。但必须承认，在纲吉时期的严厉手段下，原本有一半的地方官属于恶代官，但到了后期这个比例下降到3成，足以见纲吉的严厉打击是有效果的。

虽然德川纲吉是位争议极大的幕府将军，但在官吏的整顿上，纲吉手腕极为强硬。从担任将军开始，一直到病亡为止，对于代官的严厉的监督从未放松。相比于其他幕府官员，代官直接与底层百姓解除，代表着幕府在百姓中的形象，因此从官员治理上，纲吉功不可没。也正是纲吉澄清吏治，保证了八代将军德川吉宗这位中兴之主，在进行享保革新之时，有了坚实的官员基础。不至于出现官员能力不足，或大面积阳奉阴违之事出现。