大家好，我是一繁老师，一名专注教育话题思考与探索的教育者。
昨天，我在《一繁教评——县管校聘，只会让优秀青年教师离开公办学校》一文中，对“县管校聘”这一举措在落实过程中可能会存在的负面进行了评论。引发了不少同行的同感，同时大家又同时提到了另外一个问题:县管校聘，谁来约束校长的权力？
县管校聘的制度设计思路
县管校聘的制度设计思路，简单来说，就是由县教育局聘任校长，再由校长聘任老师的一种管理方式。
比如，《龙岩市永定区推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革的实施细则（试行）》中对于“县管校聘”的制度设计是这样的:
对校内竞聘落聘的教师，可自主申请到区域内学科缺员缺编学校竞聘，或由区教育局统筹推荐调剂到缺编学校顶岗。缺编学校根据教育局竞聘指导意见组织竞聘工作，也可以通过考核的办法决定是否聘用，考核办法由各校根据相关要求自行制定。
不服从区教育局统筹调剂的或调剂顶岗期间不能胜任工#作的落聘教师列为待岗对象，待岗人员由区教育局安排岗位业务培训6个月，待其完成规定培训任务并经考核合格后，调剂到区内学校顶岗，待遇与调剂对象相同，按实际服务时间考核，计算绩效。待岗培训期间只发放基本工资和基础性绩效工资，不享受奖励性绩效工资。
待岗培训后不接受区教育局调剂安排的，当年年度考核不合格，取消当年评优评先和职务晋升资格。待岗期达12个月仍不服从区教育局统筹调剂安排的，按规定解除聘用合同。
在该文件中，教师的安排流程基本是“竞聘落聘——调剂顶岗，待岗达12个月仍不服从调剂，解除聘用合同”。
无论基层教师，还是班主任还是中层干部，在县管校聘之下，都得由校长重新聘任。假如你在一个考核周期结束后，因为各种原因，没被校长聘任，就意味着一件事，“发配边疆”！
县管校聘的本质，其实就是破除了编制的保障。校长不聘你，你原来花费九牛二虎之力考上的编制，也等于没用。
为什么要搞县管校聘？制度设计者的目的是为了引入竞争机制，优胜劣汰，快马加鞭，全面提高教育质量。
官员们，把这些年来公办学校教育质量不尽人意的原因，归结到教师群体的懒散，没有竞争意识。因而，县管校聘就是给基层教师施加压力。
县管校聘对校长影响很小
县管校聘，对基层教师施加了压力，但是对校领导们却只字不提。
当然，也有人说，校长也有压力。校长所负责的学校表现不够出色，也会出局。
但是，一个县，一个区，学校就那么多，教育局重新聘任校长，翻来覆去，也无非就是那一群人。更何况，在大部分县城，校长之所以能当校长，多多少少上头有关系。换掉这样的校长，就不知会得罪多少人，谁又敢轻易换校长？相比之下，基层教师，无权无势，大笔一挥，想换岂不是容易得多？
所以寄希望于对校长队伍来一个大换血，几乎是异想天开。县管校聘，对校长队伍影响很小，校长队伍依然会保持相对稳定。这也就是一听说县管校聘来了，有些校长就敢开始敲打教师的原因。
谁来约束校长？
县管校聘推行之后，校长将直接决定教师队伍的聘任，也就是将直接决定教师的去留，校长对教师拥有生杀予夺的大权。
过去，教师的调动权，掌握在教育局手里。教育局会考量各学校师资的编制、结构、学科进行配置，有时甚至会考虑教师居住地点、夫妻工作地点等感情因素。
但是，县管校聘之后，校长只对自己本校负责，他只要根据需要，有时是根据喜好，选聘好本校教师，就万事大吉了。本校校园内，该用谁，不该用谁，校长说了算。
如此，问题来了：校长有百分百的权力决定教师的去留，而万一校长无法做到公正公平，势必影响教师队伍稳定和教育质量提高，那校长的权力谁来约束？
尤其是当下，有几个校长能够真正做到公认的公正公平呢？
教育局能够有效监督校长吗？
可能有些人会说，教育局自然会对校长进行约束。
但是，按照县管校聘制度的设计思路，就是给校长放权，给教师施压。教育局只负责聘任校长，并不干预校长对教师的选聘。
有些人可能会说，校长要想把学校办好，就一定会自律。
这想法，同样太天真。校长又不在教育局上班，校长在学校的所作所为教育局又能知道多少呢？教育局对校长的评价无非就是考试成绩、升学率、学校德育工作等数据而已。再细致的工作内情，山高皇帝远，教育局根本无法进行有效监督。
那么，校长在稳住学校管理基本大局的前提下，对部分教师实施不公正待遇该怎么办？要知道，“时代的一粒沙，掉在个人身上，就是一座山”。领导的稍微不公正，就会给教师个人命运带来巨大影响。
过去，教师调动由教育局负责，谁去哪所学校，校长无法染指。这回，教师选聘权完全由校长掌握了，如果没有足够硬核的权力监督机制，校长能完全自律，那就是自欺欺人。
绝对正直的无私的有情怀的校长存在，但，客观上，这类校长并不多。而在县管校聘制度下，校长和教师的权力是不对等的，这种不对等的权力地位，在缺乏约束的情况下，很难说做到公正无私。
更何况，县管校聘，一个县级区域，范围不大，人口不多，本质就是一个扩大版的熟人小社会。校长聘任教师，也避免不了人情世故的因素。
哪些教师会被校长开除？
校长受聘了，他肯定得实现任期目标，他肯定得聘任一批骨干教师。但，确保了学校的基本稳定之后，校长可能就不会那么守规矩了：上面有关系的聘不聘？自己的亲戚聘不聘？头脑活络精于走动的聘不聘？
这些人都聘了，岗位占满了，那有些人可能就得落聘了。
哪些人可能落聘？
1.确实不学无术、浑水摸鱼的可能落聘。每一所学校，都有一些不学无术的人，他们过去没有危机感，县管校聘对这些人的确有影响。但是，落到现实中，这样人往往确实最不能动的，原因大家都懂的。
2.跟领导关系疏远的教师可能落聘。这类人，埋头做事，有点个性，独来独往，但是领导很难喜欢。这类人，也容易被淘汰。
3.外地教师可能落聘。这类人赤条条来，在当地无依无靠。如果平时又不善于人情世故，那落聘可不是小概率事件。比如，我的一位读者就有亲身经历。
笔者文章评论截图
从已经进行县管校聘试点的学校来看，以上情况并非胡思乱想，而是活生生的样本。这是全面推进县管校聘过程中，必须考虑的问题。
可以给教师施压，但也要约束校长
身为教师，总是心中颇有不愿，但是职业特性也决定了教师的“红烛命”。给教师施压的没关系，教师个人努力了，总算是对学生对社会多做贡献。但是，建议推行县管校聘的同时，好好约束校长。
只给基层教师施压，却不对校长进行约束，“县管校聘”最终也难免会一地鸡毛……
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