文 / 严瑞婷 字数 / 2071字

编者按

2020/04/22

在疫情防控工作推进过程中，我国社会心理服务体系建设试点工作成效初显的同时，也凸显了社会心理服务体系建设的重要性和紧迫性。在肯定成绩的同时，也必须深刻分析、认真反思和着力解决社会心理服务体系建设中的基础性、系统性问题的挑战。

1.目标机制不明确

社会心理服务，指运用心理学的知识和技术，解决社会宏观层面的心理问题，尤其是要提升人民获得感、幸福感和安全感，培育积极向上的社会心态。

社会心理服务体系建设对大多数地方政府、公职人员和普通民众来说是个新生概念，在没有充分理解国家相关政策文件的条件下，容易造成思想认知偏差，将“社会心理服务体系”完全等同于“心理健康服务体系”，或者尚未意识到社会心理服务在政府社会治理中的功能和价值，仅将其视为上级政府摊派的“软性”任务。

在应对疫情的心理服务举措中，更多的是面向个体提供心理咨询援助、心理健康教育和科普等个体、微观层面的心理健康服务。社会心理服务体系建设的确需要保障个体层面的心理健康，但不应局限于此，还应该包括缓解宏观层面负性社会心理、培育理性平和社会心态、增强获得感、幸福感和安全感等方面的内容。

如群体恐慌心理引发的抢购行为严重影响基本生活物资保障，部分基层社区管控举措不尊重人的基本心理需要，引起多起冲突事件。此外随着时间的推移，受疫情影响较大的群体，如丧亲、工伤、失业群体等，也可能引发尖锐的社会问题。

2.相关法律不健全

目前，我国突发事件应急管理体系中缺乏社会心理服务保障机制。《中华人民共和国精神卫生法》中要求，各级人民政府和县级以上人民政府有关部门制定的突发事件应急预案，应当包括心理援助的内容；发生突发事件后，应当按照应急预案的规定，组织开展心理援助工作。而在现有的具有法律保障的应急预案中，只在《国家突发公共事件总体应急预案》中提到要对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员等提供心理及司法援助，即只在应急预案中提到个体层面的心理援助。

具有新时代中国特色的“一案三制”（应急预案、应急体制、应急机制、应急法制）应急管理体系日趋完善，但在应对疫情的应急管理中，却没有明确心理服务与各类应急保障工作的协同，大多政策指引不具备强制性，缺乏各类应急举措的民众心理影响和社会心理服务保障机制。

3. 管理体制不明确

社会心理服务体系建设试点工作启动以来，各地都有积极推进社会心理服务体系建设工作。但我们会发现，政府各部门尚未形成“命运共同体”，权责分工混乱不清。没有明确统一的行政主体设置。大部分地区由地区卫生健康部门牵头，部分地区由地区政法委牵头，其他部门配合程度有强有弱，增加了管理和监督的难度。

社会心理服务是一类特殊的公共服务，规范管理从业者、专业人人才队伍储备是规范行业发展、保障服务质量的前提。

在社会心理服务的提供者中，精神科医生和心理治疗师属于医疗系统职业，管理规范。而心理咨询师、接受过心理学教育和培训的各类心理服务工作者这两类社会心理服务提供者，从业情况复杂，缺乏行业和强制性管理规范，使得常态下的心理服务参差不齐、鱼龙混杂。

在专业人才队伍储备上，我国目前大部分是从事个体心理健康服务的人才储备，缺乏应对和处理普遍性、群体性和涌现性的宏观社会心理问题的能力。另一方面，地方政府作为社会心理服务体系建设的具体执行者，公务人员缺乏社会心理服务相关知识、技能、实践和应用，缺乏执行该项服务的实务能力。

4. 运行机制不畅通

疫情防控中社会心理服务体系工作的推进，也使应急协调运行机制不畅通问题暴露。

在心理援助热线的开通上，疫情发生以来，各地各部门、协会、志愿者团体等社会组织都在行动，建设开通几百条心理援助热线，但缺乏统一管理和责任部门，服务质量得不到有效评估。各类热线各行其是，专业性和服务能力参差不齐，有需求的民众在寻求心理援助之前还需要去辨别热线的专业性和服务能力，对于迫切需要援助的部分公众来说无疑是雪上加霜。

除此之外，只有专业机构出台的专业要求和伦理规范不具备统一性和强制性，只能靠心理服务工作者自觉实施和遵守。在服务中出现伦理问题或者投诉问题，没有健全机制和法制部门监管，导致服务对象维权困难，甚至无法维权。

参考资料：

1. 陈雪峰,滕迪晴,陈晶,等. 基础社会动机与社会心理服务体系建设. 心理科学进展, 2020,28(1): 13-21

2. 陈雪峰,傅小兰. 抗击疫情凸显社会心理服务体系建设刻不容缓. 中国科学院院刊, 2020

3. 杨东,沈伊默. 面对疫情，积极构建社会心理服务体系，完善社会治理. 西大心理

伍麟,刘天元. 社会心理服务体系建设的现实困境与推进路径.中州学刊,No.271(07):75-81

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