关键词·浦东开发30年

1990年上海浦东开发开放，至今已30年了。30年来，浦东紧紧把握不同时期的战略机遇，贯彻落实国家战略，善于将国家需求与自身发展很好地结合起来，大胆试、大胆闯，善作善成，在实践中探索新途径、积累新经验。

1990年浦东生产总值60.24亿元，占上海市比重7.7%，人均4498元。2019年浦东新区地区生产总值1.27万亿元，占上海市比重33.2%，人均22.91万元，折合美元3.32万。浦东开发开放不仅仅带来了GDP的增长，还有城市建设、产业发展、生态建设、人们生活和社会的全面进步等。浦东是我国首个国家新区，目前全国国家新区有19个，浦东是其中的佼佼者。

在不同发展时期，国内外发展格局、国家战略、地区自然禀赋和优势等要素组合，形成了不同的战略机遇。国家战略是根据国家根本利益作出的长远谋划，是顶层设计，意义重大，影响深远。浦东贯彻落实国家战略有两层含义，一是浦东开发开放是国家战略，浦东是全国的“窗口”、排头兵和试验田；二是浦东率先实施中央赋予上海城市的重大战略任务，成为核心承接地和先行者。

原文 ：《把握战略机遇 善于寻找改革突破口》

作者 |上海财经大学自由贸易区研究院副院长 孙元欣

图片 |网络

浦东开发开放的三个战略机遇期

浦东开发开放30年，呈现三个战略机遇期，互相联系，层层叠加，持续推进。浦东“出形态、出功能、出能效和出经验”，不松懈，不动摇，实现了社会经济的跨越式发展。

第一个战略机遇期

20世纪90年代初中国新一轮改革开放，中央决策浦东开发开放，推进上海、长江三角洲和长江流域地区的经济发展。

中国共产党“十四大”报告指出，“以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区的经济新飞跃”。中国亟需建设能代表国家的金融中心、国家新型经贸口岸和外向型产业体系。

在这一阶段，浦东率先开放，形态建设和功能建设并举。浦东引进了全国首家外资保险公司、首家外资零售企业和一大批外资企业。建设以上海证券交易所和银行机构为核心的陆家嘴金融贸易区，300多幢高楼拔地而起，建筑容量超过1000万平方米。建设全国首家外高桥保税区、张江高科技园区、金桥经济技术开发区、孙桥现代农业开发区，以及一批科教基地和科研成果中试产业化基地。浦东国际机场、杨浦大桥、南浦大桥等一大批基础设施项目相继竣工，为浦东的长期发展打下了坚实基础。

第二个战略机遇期

2001年中国加入WTO世界贸易组织，上海推进国际经济、国际贸易、国际金融和国际航运“四个中心”建设，2010年上海举办世界博览会。

中国遵循世界贸易组织的规则和入世承诺，扩大了世界经济朋友圈。“入世”后中国对外贸易、国际投资、国际航运实现了快速增长。上海建设“四个中心”，形成了新目标和新任务。上海举办的世界博览会是全球盛会，吸引了200多个国家（地区）和国际组织参展，以及超过7000万人次的参观者。

浦东抓住机遇，深化改革，持续提升城区经济能级和功效。陆家嘴金融区加速集聚金融机构、金融产品和金融要素，完善金融市场体系，从而跻身于世界前六大金融市场。上海建设洋山深水港和临港新城，2009年随南汇区并入新设立的浦东新区，促进了金融、贸易和航运业的融合。浦东新区专设世界博览会主场馆，提升了开放形象、会展功能和治理能力。在外资领域，浦东不断集聚跨国公司总部，提升国际资源配置能力和辐射能力。2012年浦东新区外商投资实际到位金额48.3亿美元，占上海市的31.5%，获得认定的跨国公司地区总部22家，占上海市（50家）的44%。

第三个战略机遇期

2013年中国共产党十八届三中全会通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了全面深化改革的思路和方案。

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。同年9月中国（上海）自贸试验区挂牌投入建设。2015年上海提出了加快建设具有国际影响力的科技创新中心，建设“五个中心”。

浦东新区积极贯彻自贸试验区和科技创新两大国家战略，成为制度性改革的“试验田”。国家给予浦东新区的改革任务，有两个途径：一是通过上海自贸试验区——上海自贸试验区6个片区（含临港新片区先行启动区）都在浦东新区辖区内——推进投资、贸易、金融开放、营商环境、科技创新、服务“一带一路”建设等制度创新；二是国务院直接下达给浦东新区的改革任务，如“证照分离”和“一网通办”等。通过改革试点，浦东新区形成了一大批基础性制度，有310多项制度创新成果分领域、分层次向全国复制推广，“证照分离”改革向全国自贸试验区推广，进而推广到全国其他地区。

浦东开发开放的善作善成

面对战略机遇，根据顶层设计，要善于寻找改革突破口，善于发现问题，善于形成首创性解决方案，锲而不舍，力求取得好的成效。在这一方面，浦东的主要方法有：

第一，坚持强化法规和规划作用，保持发展定力。规划编制要集思广益、深思熟虑、志在长远，要有好的思路。例如，建筑形态开发要服从于经济社会功能开发；严格按城市规划使用土地，惜土如金；既要顾及城区开发，也要与外部联动开发。浦东重大规划方案专门提请上海市人大认可，具有严肃性和权威性，为实施提供了法治保障。

第二，坚持问题导向、目标导向和风险防范。问题导向是要找差距、找短板，及时了解企业的“急难痛”点，要借鉴国际经验，对标最高标准和最好水平。目标导向是要根据国家要求、上海市要求，聚焦长远发展目标。在改革和发展过程中，要有风险防范意识，守住国家安全、金融安全、生产安全、公共安全的底线。

第三，“引资”和“引智”同步，不断集聚优质要素。城区经济率先和高速发展需要不断优化营商环境，营造“宜商、宜业、宜居、宜人”的发展环境，吸引世界一流企业、创新型企业、上市公司和总部经济，吸纳世界资金和技术，更要注重吸纳海内外优秀人才和世界智慧。浦东还提出了基础设施先行、金融贸易先行、高新技术产业化先行开发的“三个先行”策略，促进要素集聚的有序性和效率。截至2018年12月，浦东新区共有上市公司155家，其中境内上市105家、境外上市50家。

第四，经济建设与文化建设同步，推进社会全面进步。改革开放成果应惠及民众，不断提高人们的生活质量和幸福感。浦东新区采取了许多措施，如建设“15分钟社会生活圈”、“家门口”服务站、商务楼宇社区、陆家嘴“融书房”，推出失能人员长期护理保险，建设缤纷社区、农村美丽庭院等。据统计，浦东新区全年民生投入超过600亿元，占一般公共预算支出的比重超过45%。

经过30年的发展，在浦东地区，以外高桥港和洋山深水港为主体的上海港年集装箱吞吐量超过4000万个标箱，连续十年为全球港口排名第一，并承担了全国超过1/4货物进出口金额的口岸功能。以陆家嘴为核心的上海国际金融中心已名列全球第四。全球230多个国家和地区中168个在浦东投资。2019年浦东税收超亿元企业共有499家，累计税收贡献超过1800亿元。

浦东新区以上海约22%的土地、常住人口和从业人员创造了上海90%的集装箱吞吐量，60%的外贸进出口商品总额、50%的金融业生产总值和1/3的地区生产总值。值得一提的是，目前浦东新区的海外人才比例和人口平均年龄分别高于、低于上海市平均值，显现出勃勃生机。浦东已经成为“中国改革开放的象征”、“上海经济发展的新引擎”和“现代化城市建设的缩影”。

未来30年浦东开发开放再出发

未来30年将是中华民族实现伟大崛起、实现“中国梦”的关键时期。上海将建设卓越的全球城市，建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，推进“五个中心”和文化大都市建设。

未来30年浦东新区的发展主要有两个方面：一是继续发挥“窗口”、排头兵和试验田的作用，成为全国高质量发展的示范样本；二是全力推动城区社会经济发展，提升生活品质，更好地服务上海、服务长三角和服务全国。

根据上海市总体要求，浦东新区制定了“2018~2025倍增计划”，即地区生产总值要从2018年的万亿规模增加到2025年的2万亿，届时人均预期达到5万美元。浦东将把握新一轮扩大开放、新一代信息技术等机遇，发挥制度创新和科技创新的作用，提升全要素生产率、全球资源配置能力，优化营商环境，丰富主功能区的内涵，大力发展集成电路、生物医药、航天航空、智能制造、未来汽车、数据港等“卡脖子”硬核产业，全面提升城区居民生活质量，为未来中长期发展打下更为坚实的基础。