湖南法院网讯 根据最高人民法院批复和湖南省高级人民法院的工作部署，长沙铁路运输法院从2019年5月1日起集中管辖原由长沙市各基层人民法院管辖的一审行政案件。一年来，长铁法院的改革工作受到了社会的广泛关注。在集中管辖改革一周年之际，长铁法院于5月12日发布行政审判白皮书，作出《长沙铁路运输法院行政案件集中管辖一周年司法审查报告》，同时向社会公开涉土地征收、工伤认定、政府信息公开、行政处罚等领域十大典型案例。这是长铁法院首次公开发布白皮书。

白皮书对长铁法院集中管辖一审行政诉讼案件以来受理的行政案件进行了全面总结和详实的分析，对审理的行政案件的特点进行了系统的梳理和归纳，进而就预防和化解行政争议提出司法建议。

白皮书显示，2019年5月1日至2020年4月30日，长铁法院共收各类行政案件1473件，其中裁定不予立案37件，依法受理1436件，审结1146件。

案件主要呈现以下特点

从地区分布来看，各区县、市直机关案件数量明显不均衡。在以长沙市各区县市所辖行政机关（不含区县市政府为被告）为被告的行政案件数量中，长沙县案件数量最多（178件），是案件最少的岳麓区（66件）的2.7倍；以省直、市直机关为被告的行政案件中，长沙市自然资源和规划局、长沙市人力资源和社会保障局位居前二位，分别为110件、102件。

从案件类型来看，分布领域极广，涉及民生的重点领域纠纷高发。案件涉及交通管理、市场监督、社会保障、规划、民政、环保等多个领域，其中案件数量前五位分别是：土地及城建行政管理242件，人力资源和社会保障行政管理197件，政府信息公开178件，治安行政管理119件，不服镇政府、街道行政行为116件，涉及民生的国土、城建、劳动社会保障等民生重点领域的案件数量大约占案件总数的36.56%。

从裁判结果来看，行政机关败诉率为14.45%。已结1146件，其中不予立案37件，驳回起诉381件，撤诉201件，按撤诉处理12件，移送5件，判决510件，其中判决行政机关败诉161件。

行政执法存在的问题

部分行政机关行政执法不规范。如在陈述、申辩期尚未届满时即作出行政决定文书，侵害了行政相对人的陈述、申辩权；专项整治行动过于强调处罚力度统一，忽视了相对人情节、后果及主观态度等因素；行政处罚中忽视对当事人有利的证据的收集等。

少数行政机关未能依法履行职责。有的行政机关在收到当事人的书面履职申请后，未按照法律法规相关规定进行书面回复和处理；个别行政机关不重视政府信息公开答复工作，所作答复与当事人申请公开的政府信息没有一一对应，造成“答非所问”。

土地房屋征收领域问题比较突出。在土地征收、房屋拆迁领域，发生程序违法现象较多。个别区县存在未批先征、久征不用、安置不及时等问题，容易引发群体诉讼。部分机关无法定职权、未经法定程序，自行组织拆除违法建筑的案件，导致需要承担行政赔偿责任。

预防和化解行政争议的建议

加强诉源治理，从源头减少行政争议。各行政机关应当强化矛盾纠纷前端治理责任，建立健全诉源治理工作机制，积极配合法院行政争议调解中心的各项工作，积极化解行政纠纷，减少进入诉讼程序的纠纷数量。

提升法治意识，进一步规范行政执法。强化程序合法意识，严格履行法定行政程序义务，坚持依法规范公正文明执法，防止因行政执法问题引发矛盾纠纷；转变服务观念，积极回应当事人需求，从便民角度出发，优化工作流程，切实提升行政执法的社会满意度；践行为民宗旨，深入调查研究土地征收等领域遗留问题，制定既符合法律规定，又契合本地实际的解决方案，不断促进社会稳定和谐。

加强司法互动，实质性化解行政争议。大力推进行政机关负责人出庭应诉，加强和改进行政应诉工作，充分发挥以参与诉讼了解行政执法水平不足的作用。主动加强与法院的沟通联系，共同研讨行政执法共性、疑难问题。认真研究并落实好法院的司法建议，不断深化司法与行政的良性互动，共同促进实质性解决行政争议。

同时，长铁法院还对政府信息公开、工伤认定和土地行政征收等多发案件领域规范行政行为提出具体意见建议。