内战结束后的最初几年，红军主要进行了军事改革。随着国内外形势的发展，1928年1月11日，在工农红军军事委员会的会议中，伏罗希洛夫做了“我们需要建立筑垒地域”的报告，报告认为根据当前的国际形势需要建筑下述筑垒地域以保卫国境的安全

苏军第一批元帅-中间为伏罗希洛夫

1. 卡累利阿筑垒地域用于保护芬兰对于列宁格勒的威胁
2．波洛茨克和莫孜里用来保护军队的纵深
3．基辅和莫扎尔斯克筑垒地域用来保护基辅方向以及构建第聂伯河防御纵深
之后，军事委员会采取了后续措施：
1) 重新调整1927-1928年关于构筑卡累利阿筑垒地域的预算，所有工程应在2年内完成
2) 就波洛茨克、莫孜里和基辅筑垒地域的构建工程由红军军事委员会制定及调整并提交最高苏维埃通过
3) 卡累利阿筑垒地域的构建工作必须马上进行，责成当地政府配合工作
4) 红军编制委员会将就工程情况制定出合理预算
5) 详细的卡累利阿筑垒地域修筑计划最晚于1928年3月25日通过后实施
伏罗希洛夫是红军战前建设一个很重要的人物，筑垒地域的建设有其功劳。不过对于苏联历史上来说，他更是苏联国家安全委员会（即克格勃）的创建者。1954年3月13日，他以苏联最高苏维埃主席团主席身份签署了命令。

伏罗希洛夫签署的克格勃成立命令
链接-苏联在不同时期对于永备工事混凝土厚度的要求
顶部-米 正面-米 保护层-米 后壁-米 基础层-米 备注
0.25 0.4 0.4 1940年的防弹工事
0.6 0.9 0.5 0.5 1931年设计的M-3火炮永备工事（配备122毫米榴弹炮或者76毫米加农炮）
0.9 1.3 1.05 0.8 0.6 1940年的重型结构火炮永备工事（配备122毫米榴弹炮或者76毫米加农炮）
0.9 1.35-1.4 0.6 0.6 1931年设计的M-2火炮永备工事（配备152毫米或者122毫米榴弹炮）
1.12 1.9 0.9 0.83 152毫米榴弹炮永备工事
1.25 1.75 1.5 0.8 0.7 1940年标号250水泥的永备工事-可以抗105毫米和155毫米榴弹炮正面轰击与50公斤炸弹攻击
1.1 1.5 0.8 0.7 1931年设计的M-1火炮永备工事（配备203毫米或者152毫米榴弹炮）
1.5 2 1 0.8 1940年设计的永备工事-可以抗155毫米榴弹炮正面轰击与100公斤炸弹攻击
1.4 2.5 2.01 0.6 标号400号水泥的永备工事-可以抗203和155毫米榴弹炮正面轰击与114公斤炸弹攻击
链接-红军野战手册ПУ-39对于筑垒地域的定义
在手册的第二章红军作战组织第一节作战武器与作战使用中认为
筑垒地域是配备专门的守备部队拥有永备工事做为长时间防御的地域或地带。主要作用是抵抗正面敌军的攻击，为在其他方向歼灭敌军重兵集团创造机会。守备部队在保卫战中需要极大的毅力、体力和耐力。

火炮工事示意图
此后，苏军在1928年度开始了卡累利阿Карельском和波洛茨克筑垒地域的建设。随后在20世纪30年代，苏军着手加强在西部边境建设筑垒地域，第一批都在1938年以前完成，主要有金吉谢普、普斯科夫、波洛茨克、明斯克、莫孜里、科罗斯坚、沃伦斯基新城、列季切夫、莫吉廖夫-杨波尔、基辅、雷勃尼察、蒂拉斯波尔、普罗斯库罗夫等。这些筑垒地域共有3196个防御工事，驻守总兵力有25个独立机枪炮兵营，18000人。
与此同时，苏军在1932年开始建设的部分筑垒地域一直未有完工，主要有格罗捷科夫 、乌斯季-苏恩加里、布拉戈维申斯克 、外贝加尔 、下阿穆尔 、巴拉巴什 、波尔塔瓦 、德-卡斯特里等。
1938－1939年，苏军又开始了新的8个筑垒地域的建设，即：奥斯特罗夫斯基（笔者注：1940年10月，普斯科夫筑垒地域和奥斯特罗夫斯基筑垒地域合并成普斯科夫-奥斯特罗夫斯基筑垒地域）、谢别日、斯卢茨克、舍佩托夫卡、伊贾斯拉夫、旧康斯坦丁诺夫、奥斯特罗波尔和卡缅涅茨－波多利斯克 。虽然在这些地域已经建成1028个水泥工事，但由于西部边界的改变，这批工程停止了。不仅如此，列宁格勒军区、西部军区和基辅军区的筑垒地域除了保留3个外（筑垒地域在指挥机关撤销后即归步兵师管辖），都撤销了。撤销的这些地域加以封闭并组织好警卫。
苏军在封闭筑垒地域时，其永备工事和内部设备仍然保持适于战斗使用的状态（可以在短时间做好战斗准备）。弹药、潜望镜、电话机和各种物资都存入仓库，使之保持能迅速投入战斗使用。封闭分成完全封闭和部分封闭两种，而且只有“完全失去战役战术价值”的设施才会采取完全封闭的方法。

曾经的基辅筑垒地域一角
链接-苏联西部边界的改变：主要是以下事件
1939年9月，出兵波兰东部，获得了西乌克兰和西白俄罗斯。上述两地区20万平方公里、1300万人。
1939年11月30日－1940年3月2日，苏芬战争获得卡累利阿地峡以及维堡、拉多加湖西北等地，面积4万平方公里，以及汉科半岛30年租借权。
1940年6月15－21日，波罗的海三国重新归入苏联版图，共有土地17.4万平方公里，人口约586.5万人。
1940年6月28－30日，与罗马尼亚恢复了以普鲁特河和多瑙河为界河的国境线，获得比萨拉比亚和北布克维纳。两个地区面积5.1万平方公里，人口400万人。
苏联上述行动，使得己方西部边界分别向西北、西面和西南推进了150－300公里，扩大了自己的战略纵深。

1940年7月在基希纳乌游行的А-19型122毫米加农炮
附：1939年时的基辅筑垒地域
1939年，乌克兰内务副委员科布洛夫在报告中指出，基辅筑垒地域目前只有桥头堡的一个框架，现有257个工事中只有5个做好战斗准备，175个工事由于受到地形限制（冈峦、山丘、灌木林等）没有射界视野。
指出主要缺点有：
左翼与右翼没有设防
中央地带别尔哥罗德枢纽部呈口袋状，间隙7米，敌军可自由进入筑垒地域纵深
永备工事据基辅市中心只有15公里，使得敌军不进入该范围也可对基辅进行炮击
现有284个机枪射击孔与67个火炮射击孔没有密封保障

火炮工事

未完待续